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第二节反垄断法（第3页）

4.反垄断法规制的是对市场竞争设置障碍的市场主体，主要是指企业或企业的联合组织。

但在一定情况下，某些非市场主体也可实施垄断行为，如在我国目前的经济生活中，即存在行政性垄断，其主体主要是行政机关，行政性垄断产生的原因以及克服的措施虽与市场垄断不同，但从对市场机制的作用和影响来说，两者又极为相似，都是损害统一市场形成和资源的有效配置。

因此对我国市场竞争制造障碍因而需要被反垄断法规制的主体，还包括国家行政机关。

（三）我国反垄断立法现状

我国最早提出反垄断的规范性文件是1980年10月国务院发布的《关于开展保护社会注意竞争的暂行规定》，该规定首次指出，“在经济活动中，除国家指定由专门部门或单位专门经营的产品外，其余都不能进行垄断、搞垄断经营”

，“开展竞争必须打破地区封锁和部门分割”

，“采取行政手段保护落后、抑制先进、妨碍商品正常流通是做法，是不合法的，应当予以废止”

。

但是，这里突出的主要是行政性垄断。

对市场垄断的认识开始于我国市场经济体制确立以后。

在1993年的《反不正当竞争法》中，我国首次以立法形式对少数市场垄断行为进行规制，如串通招投标、不正当低价销售、搭售和附其他交易条件、公用企业限制竞争。

此外，在以后几年中，我国陆续出台了一些关于特殊市场垄断行为的专门规章，如《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（1998年1月6日国家工商行政管理局令第82号）、《关于制止低价倾销行为的规定》（国家发展计划委员会主任令第2号）、《外国投资者并购境内企业暂行规定》（中华人民共和国对外贸易经济合作部、中华人民共和国国家税务总局、中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国国家外汇管理局令2003年第3号，该规定于2006年进行了修订）、《制止价格垄断行为暂行规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2003年第3号）等，分别对串通招投标、低价倾销、外资集中、不当价格行为等市场垄断行为作出了规定。

专门的反垄断法立法工作启动于1994年，2007年8月30第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于通过了《中华人民共和国反垄断法》，并于2008年8月1日起实施，2008年8月1日，为配合《反垄断法》的施行，国务院出台了《关于经营者集中申报标准的规定》。

三、反垄断法的规制对象

早期的反垄断法主要着眼于市场结构的变化，即关注规模经济限度、产品差异、市场进入障碍等。

对于垄断的形成，往往信守这一条由经验总结出的逻辑链，即“竞争一集中一垄断”

，以致人们将市场力量高度集中等同于垄断。

这种以垄断状态规制为重点的反垄断政策被称为结构主义政策。

反映在立法上，法律主要针对垄断影响市场结构进行规制，消除垄断状态。

然而这种关于垄断成因的结构主义理论后来受到质疑，因为人们发现，高集中度未必一定导致对市场竞争效率的影响。

这就使人们的研究转向行为主义政策，即对滥用市场优势行为进行规制。

在行为主义立法思想的指导下，垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中成为现代垄断法规制的主要对象，有关滥用市场支配地位的规制制度、垄断协议规制制度和经营者集中规制制度在国外则被称做反垄断法的三大支柱。

我国的《反垄断法》也明确将三种垄断行为作为其主要的规制对象，包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

另外，我国的《反垄断法》还将行政机关和法律、法规授权的公共组织滥用行政权力实施的行政性垄断纳入其调整范围。

以下就反垄断法的上述四类规制对象略作详述：

（一）垄断协议及其规制

垄断协议，也称限制竞争协议或联合行为，是指企业通过订立合同、协议以及其他方式与具有竞争关系的其他企业共同为限制或者排除市场竞争的行为。

企业之间的限制竞争安排，不仅包括签订协议的联合行为，还包括不签订协议的联合行为。

正式的限制竞争协议是两个以上的具有竞争关系的经营者就限制彼此之间的竞争达成一致意见的书面规范性文件，如卡特尔协议就是一种典型的正式的限制竞争协议。

而非正式协议限制竞争是指企业间不签订一个规范性的限制竞争的文件，而是通过信件、数据电文或电话往来等形式，约定彼此互不竞争的情况。

另外，行业协会等经营者代表所制定的决议等也被视做限制竞争协议。

限制竞争协议既可以发生在相互之间具有竞争关系的企业之间，也可以发生在处于不同生产链的上下游企业之间，前者称之为横向限制竞争协议，后者称之为纵向限制竞争协议。

按照我国《反垄断法》第13条、第14条规定，横向垄断协议包括：（1）限制价格协议，即经营者之间通过协议统一确定、维持或变更商品价格。

（2）限制市场供应协议，即经营者之间通过协议限制商品的生产数量或销售数量。

（3）市场划分协议，即经营者之间通过协议对产品销售市场或原材料采购市场进行划分。

（4）限制发展协议，即经营者之间通过协议限制双方购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品。

（5）联合抵制协议，即经营者通过协议共同阻碍其他经营者进入市场或者排挤竞争对手。