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第二节反垄断法（第2页）

市场垄断按照垄断者占有市场的情况，可以有独占垄断、寡头垄断和联合垄断和结合垄断之分。

（2）国家垄断。

国家垄断又称行政垄断，是指由国家对某一产业的生产、销售等进行直接控制，而不允许其他市场主体进入该市场领域的情形。

国家垄断是非市场经济国家的一种典型的经济类型；但是，在市场经济国家，对于一些关系到国计民生或者关乎全社会公共利益、公共安全的行业，或者由于该行业的某些特征使其难以进入市场的，也实行国家垄断，如公共基础设施的建设、国防事业。

国家垄断并不是反垄断法的规制对象。

（3）自然垄断。

自然垄断是指由于市场的自然条件原因，在某些行业或产业实行竞争性经营，反而不利于社会资源的有效配置，或者可能会导致自然资源的浪费或者市场秩序的混乱，因此只能由一家企业垄断经营的情形。

自然垄断在不同的国家都存在，由于其产生的经济合理性，各国的反垄断法都没有将其作为规制的对象。

（4）行政性垄断。

行政性垄断是指地方政府、政府经济主管部门或其他政府职能部门以及具有某些政府管理职能的行政性公司，凭借其行政权力排斥、限制或者妨碍市场竞争的行为。

在我国计划经济向市场经济转轨过程中，行政性垄断表现非常突出，我国的《反不正当竞争法》列举了几种行政性垄断并将其纳入不正当竞争行为之列。

我国的《反垄断法（草案）》也对行政性垄断进行了一些规定。

3.依据法律对垄断的态度，经济学意义上的垄断还可分为非法垄断与合法垄断。

非法垄断是指依据一国的反垄断法，必须予以制止的垄断行为或状态。

而合法垄断是指，为一国反垄断法所容忍并保护的垄断行为或状态。

对于合法垄断，通常通过反垄断法中的除外适用制度来予以确认。

二、反垄断法概述

（一）反垄断法的概念

反垄断法是指调整国家在规制市场主体或其他机构以控制市场为目的而实施的反竞争行为过程中所发生的社会关系的实体法和程序法规范的总和。

从产生的时间上来看，加拿大1889年制定的《禁止限制性贸易的合并法》是现代意义上的第一部反垄断法，但是由于其影响有限，一般都将美国国会于1890年制定的《谢尔曼法》（《保护贸易与商业以免受非法限制和垄断法》）视做现代反垄断法的鼻祖。

垄断行为侵害了自由竞争的机制和社会公众利益，反垄断法正是以公众利益为出发点的，以维护公平竞争的市场竞争为己任，它通过谴责、打击种种取消和限制竞争的行为，来保证经济主体平等参与竞争的自由权利和保护消费者的权益，从而维护社会的经济民主和政治民主。

因此，在一些发达市场经济国家，反垄断法被称为“经济宪法”

、“自由经济的大宪章”

或者“经济自由的圣经”

。

（二）反垄断法的基本特征

纵观各国的反垄断法，都具有以下几个基本特征：

1.反垄断法是制定法。

无论在成文法国家还是非成文法国家，也无论其采用何种立法模式，对垄断的规制都是依照制定法，而不是习惯或者判例。

2.反垄断法是实体法和程序法的结合。

从各国的反垄断立法实践中可以看出，反垄断法实际上是包含了众多实体法规范和程序法规范的综合体，其中特别包含了众多的行政法规。

究其原因，一方面，对垄断行为的调整一般都通过行政法规或产业政策进行；另一方面，垄断案件的审理需要十分艰难复杂的调查过程，既涉及公法领域，又涉及私法领域，多数国家规定了专门的行政执法机构，对反垄断案件的调查审理作了特别的程序规定。

另外，反垄断法的实体规范一般相对抽象和原则，这是因为一国的反垄断具有极强的政策性，抽象和原则的规定便于执法者的自由裁量，从而贯彻一定时期的政策目标。

3.反垄断法规制的是控制市场的行为而并非市场结构状态。

反垄断法中所指的垄断概念不仅指独占、寡占式的垄断，而且还包括以企业合并方式企图控制市场的垄断，以及以其他形式（如行政性垄断）进行市场垄断的行为。

因此，在垄断的本质属性上是市场主体谋求或滥用市场优势或特权的控制市场的“垄断行为”

。