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第二节中央银行法（第4页）

公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出国债、其他政府债券和金融债券及外汇等有价证券，用以增加或减少货币供应量的一种货币政策工具。

公开市场业务是1996年4月9日正式启动的。

这一天，中国人民银行公开市场业务操作室共回购商业银行持有的国债2.9亿元。

1.公开市场业务有以下功能：（1）可以调节货币供应量。

中央银行买进有价证券时，就等于向社会投入了一笔基础货币，从而增加货币供应量。

反之，中央银行卖出有价证券时，现金就回流到中央银行，货币供应量就减少。

（2）可以影响利率。

中央银行通过买卖国债等有价证券，可以影响债券供求，直接影响国债利率，间接影响商业银行利率。

货币供应量增多时，市场利率会降低；反之则会升高。

（3）对社会公众心理预期有明显的导向效应。

随着货币供应量的变化，利率的升降，社会公众会对货币政策产生预期，从而决定自身的投资理财方向及方法。

2.一般地说，公开市场业务的开展必须具备以下条件：（1）高度发达的货币市场体系，尤其是政府债券市场；（2）一定规模的国债余额和规范化的国债发行方式；（3）利率的自由化；（4）中央银行和商业银行的资产中占有一定比例的国债资产；（5）商业银行行为的规范性。

八、中央银行的业务

根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银行除了执行货币政策，运用货币政策工具外，还可以依照法律、行政法规的规定经理国库；可以代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券；可以根据需要，为银行业金融机构开立账户；应当组织或者协助组织银行业金融机构相互之间的清算系统，协调银行业金融机构相互之间的清算事项，提供清算服务。

同时，《中国人民银行法》对人民银行的下列业务做了法定的限制或禁止：（1）不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券；（2）不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外；（3）不得向任何单位和个人提供担保。

九、金融监督管理

（一）金融监管体制的演变

1998年11月，中国人民银行成立九家跨省（区、市）分行及两个直属管理总部，同时宣告成立中国保险监督管理委员会，将保险业的监管职能从人民银行分离出来。

至此，我国银行、证券、保险分业经营、分业监管的监管格局已经形成。

在这一监管体制下，各监管部门职责明确，具体是：中国人民银行负责监管商业银行以及信用合作社、信托投资公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银行金融机构，并对政策性银行实施监督和指导；中国证券监督管理委员会负责监管证券业和证券市场；中国保险监督管理委员会负责监督保险业和保险市场。

2003年，十届全国人大一次会议决定成立银监会，建立了银行业监督管理委员会、证券业监督管理委员会和保险业监督管理委员会分工明确、互相协调的金融分业监管体制。

2003年12月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《银行业监督管理法》（2006年修正）、《全国人大常委会修改〈中国人民银行法〉的决定》和《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》，至此，我国目前的金融监管体制确立。

（二）中央银行的金融监督管理

根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银行依法监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。

其金融监管职能主要表现在以下几方面：

1.有权对金融机构以及其他单位和个人的下列行为进行检查监督：（1）执行有关存款准备金管理规定的行为。

（2）与中国人民银行特种贷款有关的行为。

特种贷款，是指国务院决定的由中国人民银行向金融机构发放的用于特定目的的贷款。

（3）执行有关人民币管理规定的行为。

（4）执行有关银行间同业拆借市场、银行间债券市场管理规定的行为。

（5）执行有关外汇管理规定的行为。

（6）执行有关黄金管理规定的行为。

（7）代理中国人民银行经理国库的行为。

（8）执行有关清算管理规定的行为。

（9）执行有关反洗钱规定的行为。