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第二节 严格监控 政府应对公民网络参与的本能反应（第5页）

网络的开放性、自由性、平等性赋予了普通公民在互联网上与精英对等的话语权。

与此同时，政府目标的强制性渗透也使互联网的文化传统受到挑战。

政府过多的积极干预使得网络成为了一种控制工具。

我们理解的政府网络监控，主要是指政府机关为了维护公民、社会组织、企事业单位、国家机关以及国际社会的公共利益，对违背网络公益的行为进行纠正和惩处、对网络空间的各种利益关系进行规范和整合的行为。

简单地说，网络监控就是政府对网络的监督与管理，促使所有网络用户遵守一些规则或者不要违反一些规则。

自从互联网接入中国以来，为了规范网络秩序，净化网络环境，我国政府采取了一系列行政手段对互联网和网络参与进行严格的监管。

（一）建立网络舆情监控体系

舆情是指民众的社会政治态度。

通俗地讲就是社情民意，是指社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的情绪和态度。

网络舆情是公民在网络参与过程中对于现实社会政治生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过论坛、博客（微博）、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。

当今，互联网信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。

负面的网络舆情将对社会稳定形成较大威胁。

中央和地方各级党委政府都建立了负责网络宣传的管理机构，如国务院新闻办公室网络局、各级地方政府的新闻办公室、网宣办、网宣中心等，这些机构专门负责监控网络舆情，并及时从网上搜集重要信息，以供领导人参考。

例如由《人民日报》社主管、人民网主办的《网络舆情》分别以内参刊物版和网络版两种版本出版，作为政府系统的内参，供司局级以上领导参阅。

政府管理部门及其他相关职能机构，对网络舆情尤其是负面舆情进行严密的监测预警与控制，建立起一整套网络舆情监控体系，从而实现有效化解网络舆论危机的目的，网络舆情监控体系包括监测、预警、应对三个环节。

在监测环节，有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和归纳，对这些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，政府抢占第一时间在网上发布权威信息，掌握主导权，删除负面言论，密切关注事前、事中和事后等关键节点上的舆情走向，及时采取行动。

这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情监控联动体系。

以上海应对“8·15网络涉日舆情”

为例，在监测和预警环节，有关部门通知上海所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时上报。

在应对环节，编制关于“小泉参拜靖国神社的相关新闻网上传播情况及舆情态势专报”

；监看中如发现上海网站及其论坛上有过激言论或负面信息，立即删除并报告；安排传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。

（二）培养专门的网络把关人

“把关人”

是传播学研究的基本概念，“把关人”

概念最早由美国社会心理学家库尔特·劳因于1947年在《群体生活中的渠道》一书中提出，1950年传播学者怀特将这个概念引入新闻研究领域，明确提出新闻筛选中的把关模式。

“传播者在传播过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工与传播信息。

他们被称为‘把关人’，他们的这种行为被称为‘把关’。”

把关人在信息传播过程中有着至关重要的作用。

把关人可以决定选择什么样的信息，传播什么样的信息，怎样安排传播时机、突出什么、淡化什么，换句话说，把关人负责信息的制作和过滤，决定着信息是否最终流向读者。

在网络时代，网络把关人的职责是对于充斥在互联网上海量的信息进行筛选、过滤和加工，对网络舆情进行有效控制和引导。

面对发展迅猛的网络舆情，我国各级政府部门着手组建网络论坛管理员、网络评论员和网络舆论引导员等专业网络监管队伍充当网络把关人。

根据“把关人”

理论，群体传播中存在一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能够进入传播的渠道。

网络把关人负责网络论坛的管理，对互联网上发布的新闻、转载的信息、网民的评论等严格把关，删除煽动性和虚假性言论，及时向有关部门报告。

通过发帖、跟帖、公告等形式，正确解读国家政策，理性分析社会问题，引导网络舆论方向。

比如，人民网的“强国论坛”

和新华社的“发展论坛”