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第一节 公民网络参与的双重效应（第5页）

2011年发生在甘肃省的校车事故导致21名儿童死亡。

一时间校车安全问题引发网民和全社会的密切关注。

新闻媒体对发生在各地的校车安全隐患频频报道，政府采取应急措施，立即启动校车安全方面立法。

互联网上许多网友反思校车安全事件频发背后是我国当前农村教育体制的种种弊端，与城市儿童相比农村儿童没有得到平等的受教育权利，政府在教育资源分配上严重不公。

其次，网络参与考验政府危机管理能力。

政府危机管理是指政府对没有预料到的对社会公共安全和公共利益造成重大威胁事件的管理。

这些危机事件大多属于突发公共安全事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、重大社会安全事件等。

在互联网时代，突发公共安全事件发生后会在极短的时间内出现在互联网上，并迅速传播，在社会引起极大反响。

广大网民对事件的持续关注、评论甚至猜测对政府危机管理能力带来了巨大的挑战。

2011年7月23日温州动车追尾事件后，互联网上对于事件的关注持续升温，并占据着事件发生后若干时间内互联网关注话题的中心。

网民要求政府持续发布事件最新进展，迅速查明事件原因和责任，向社会公布处理结果。

虽然政府在第一时间就公布了事件的最新情况，包括政务微博在内的各类媒体持续报道，但网民对于政府的种种处理方式仍产生较大质疑，互联网上充斥着各种不同的观点，对政府构成巨大的压力。

二、公民网络参与对政府管理发挥积极作用

（一）公民网络参与拓展公共政策信息基础

在当今社会，政府公共决策依赖于广泛的信息采集和信息处理，公共政策的效率在很大程度上取决于对内外部环境的了解和对内外资源信息的掌握程度，掌握的信息越完全、越及时、越准确，制定公共政策的效率就越高，执行政策也越容易，反之亦然。

也就是说，制定公共政策的效率同信息掌握程度有着正相关关系。

公民网络参与从根本上打破了政府对于政策信息的垄断，使政策信息在公民与政府间可以自由、快速地流动，公民网络参与可以使政府获取关于公共政策大量的未知信息，了解公民对于公共政策议程设置、政策方案制定和政策执行等方面的看法和意见，扩大了决策的信息基础和民意基础，极大地提升了决策效率。

对于中国这样各地区发展不平衡、公共决策越发复杂化的国家来说，政策信息就更显得格外重要。

传统的信息采集和处理方式以政府为主导，信息收集不全面，信息高度垄断在政府手中，公众与政府间信息不对称。

在这种情况下，公共政策效率不高，难以满足公众的需求。

**总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上提出，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点”

，要求“问政于民、问需于民、问计于民”

。

公共决策要尊重民意、汇集民智、切实体现公共的意志、愿望和利益。

这就要求政府在公共决策尤其是做出重大决策时，要充分体察民情社意，广泛地收集舆情信息，科学谨慎地甄别信息。

我国政府主导下的信息收集主要依靠各级人大代表、政府中负责社会舆情的部门和各级各类传统大众传媒等，而它们多多少少受到行政系统的制约和影响，同时缺乏可靠的制度保障，主要发挥着“上情下达”

的功能，“下情上达”

功能则难以有效实现。

而通过公民网络参与可以向政府提供来自民众“原汁原味”

的真实想法和利益诉求，以最方便、快捷、廉价的方式为各级政府决策提供海量的政策信息，促进决策效率的提升。

党和国家领导人、各省市主要负责人曾多次与网友在线交流，中央和地方有关部门工作人员每天也会从网上搜集重要信息，以供领导人参考。

这些政府实践说明在信息化时代，网络民意已成为政府政策制定的必要信息来源。

（二）公民网络参与扩大公共政策议程来源

政策议程设置是公共政策过程的首要阶段。

一个完整的政策过程需要经历公众议程和政府议程两个阶段，经过公民对于公共问题的讨论，进行利益表达，进而向政府提出解决问题的意见和建议。

但在实际的政策体系运行中，公众议程的设立环节较为薄弱。