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第一节 公民网络参与的双重效应（第4页）

如此大规模、高级别的“车改”

在全国尚属首例。

与此同时杭州采取发放“车贴”

的替代政策，“车贴”

根据级别分9档，最低每月300元，局级干部2600元。

这引发了网民的大量质疑，担心因此造成车贴到手公车照用，“公车赎买”

等更大的**，还有网民计算局级干部每天的车贴超过120元，明显偏高。

尚且不论杭州这次公车改革是否成功，单就其引发的社会关注和质疑来说，就是对政府权力的极大制约，在网民的视线范围内，包括公车改革在内的种种公共政策的合理性必须经受住网民的拷问。

其次，网络参与质疑政策执行的有效性。

政策执行是一项政策付诸实施的过程。

威尔逊认为，执行一项政策比制定一项政策困难得多。

当前我国政策执行中也存在着诸多问题。

“上有政策、下有对策”

的现象仍广泛存在，基层执法人员在政策执行中往往偏离了政策制定初衷，造成政策执行“走样”

。

2007年“史上最牛钉子户”

引发网民关注，在对政府强拆行为声讨的同时引发对我国拆迁政策合理性的深度思考。

2009年发生的“躲猫猫”

事件中网民对政府做出的死因解释进行猛烈抨击，这背后折射出的是我国看守所管理制度上的种种弊端。

2011年6月一位网民在天涯社区发帖直指贵州公务员招考办事效率低下、考试时间没有明确安排、笔试完两个月不安排面试、招考过程不透明等问题。

4天后，贵州省省长赵克志做出了回复，表示尽快整改。

2010年发生在上海的“钓鱼执法”

事件引发网友和社会热议，政府奖励举报黑车的良性政策初衷却形成了设圈套坑害好人的恶性政策结果，引起政府和全社会对规范基层执法人员执法行为的关注。

（四）公民网络参与考验政府治理能力

政府治理能力是政府在处理国家事务和进行社会公共管理活动中体现的能力。

政府治理能力所要达到的最高境界是善治。

从内容上看，政府治理能力包含政府政治、经济、文化和社会治理能力；从过程上看，包含决策、执行以及监督能力；从职能上看，则包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力。

网络参与的出现使公民在社会公共事务中的力量和话语权得以彰显，公民不再是社会治理的接受者，而以主人的姿态审视政府种种社会治理行动。

网络参与对政府治理能力构成了极大挑战，要求政府在公共服务、社会控制、矛盾协调、危机处理等方面改变传统的社会治理方式，更加接近“经济、效率、效能”

的治理目标。

首先，网络参与考验政府公共服务能力。

提供公共产品和公共服务是政府的职能所在。

长期以来，我国政府过度重视履行经济建设职能，忽视提高公共服务质量。

当前，人民对公共服务和公共产品日益增长的需要与政府较为落后的公共服务提供上产生了较为深刻的矛盾。

互联网上网民对教育、医疗、基础设施建设等政府公共服务的质疑之声不绝于耳。

2006年发生在哈尔滨的天价医疗费震惊了全社会，哈医大二院对仅仅住院82天的患者收取130余万元医疗费引发了民众大规模指责，同时暴露出政府在医疗服务监管中缺位严重，造成了医疗行业乱收费、老百姓看病难等公共服务难题。