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第一节 政治背景 政策民主不足与执政理念的更新（第7页）

第一，合法参与。

有序参与的前提是参与的合法性。

必须遵循我国现行的各项政治法律规范才能保证参与的有序进行。

作为社会主义国家的公民，参与国家公共事务管理和政府公共政策过程需要采取正当合法的途径，不采取非法、过激和非理智的手段，这是保证公民参与效果的基本要求。

第二，理性参与。

这是要求我国的公民政治参与行为是理性的。

这里的理性是政治理性，是指公民在参与政治活动时能够清醒、自主地做出理智的行为选择。

公民参与要采取温和的行动方式，冲动并不能导致问题的解决，只能增加解决问题的困难。

公民在行使权利时，要具备一定的政治知识，能够独立地进行价值判断。

公民通过政治参与表达利益诉求，一旦经过合法合理的程序，产生的新的决策结果却未能反映其愿望，实现其参与目标，以宽容的心态接受结果也是政治理性的要求。

第三，自主参与。

公民政治参与可分为自主式参与和动员式参与。

自主式参与是指参与主体根据个人意志进行的政治参与活动；动员式参与是指在他人动员之下的政治参与活动。

扩大公民有序政治参与，要逐步把公民动员式参与转变为自主式参与。

我国长期以来的政治参与以动员性为主，如基层人大代表的选举。

相对来说，自主性的公民参与并不是很多。

扩大公民有序政治参与，就要激发公民的参与热情，提高自主性参与比例，保证参与质量和效果。

只有当公民能自主自愿参与政治活动时，社会主义民主的本质和优越性才能彰显，政治参与的有序性也才具有实质性意义。

（二）建设服务型政府

政府治理模式的变革是实现民主政治的重要手段，也是执政党体现以民为本治理理念的具体体现。

进入21世纪后，党和政府多次强调建设服务型政府的重要意义。

2004年2月21日**总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”

专题研究班的结业式上首次提出要“努力建设服务型政府”

。

同年3月，他又在出席人大会议期间强调：“我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”

2007年党的**报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”

。

要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”

。

何谓服务型政府？学界尚在讨论之中，不同的学者给出了不同的说法。

张康之教授早在2000年首先提出服务型政府的概念，他指出：“限制政府规模的问题必须在政府类型的根本变革中才能得到解决，那就是用服务型理念取代传统的统治理念和近代以来的管理理念，建立起服务型的政府模式”

，“服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。”

有学者认为服务型政府的关键是转变职能。

“如果把计划经济时代的‘统治型政府’模式和转型期具有过渡性质的‘管制型政府’模式称为传统政府治理模式的话，‘服务型政府’模式具有的崭新理念使之成为符合历史发展潮流的现代政府治理模式。”

刘熙瑞认为“服务型政府”

是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在民主社会的框架范围内，经过法定程序，依据公民意志而组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着相应服务责任的政府。

服务型政府的根本价值导向是公民本位，而不是政府本位。

所谓公民本位就是指政府在经济、社会与管理活动中首先考虑的是公民的利益，追求公民利益的最大化，保障公民的意志在公共管理和公共政策制定中的决定地位。

正如新公共服务理论所主张的“政府的角色将定位于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题解决方案和其产生过程都符合民主、规范和正义、公正、公平的价值观”

。