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第一节 政治背景 政策民主不足与执政理念的更新（第8页）

服务型政府的公民本位具体体现在：

第一，服务型政府的政策制定要有公民参与。

提供公共服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于服务的客体公民的意愿和要求。

政府必须对公民的要求做出前瞻性的回应。

服务型政府建设的重要驱动力之一是公民参与。

美国学者登哈特夫妇认为，通过对公民事务的广泛参与，公民们能够帮助确保个人利益和集体利益不断的得到政府官员的倾听和关注。

服务型政府中，公民参与政府公共管理活动将作为一项权利而得到法律切实的保护，并通过现实的制度途径加以落实。

政府必须为公民的参与提供各种便利和服务，使政府的公共政策成为公民意志的反映。

一方面公民知情权的实现是保证公民有效参与的前提。

美国前司法部长克拉克曾说：“如果一个政府真正地是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。

没有任何东西比秘密更能损害民主……保障人民了解政府活动的权利，比任何其他时代更为重要。”

因此，公民拥有知情权是以公民为本位在服务型政府中的体现。

另一方面政策过程的各个阶段需要政府与公民进行充分的协商、对话，让公民自己决定自己的事。

如科恩所说：“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与决策的制定过程。”

构建服务型政府，必须建立健全公共政策的公民参与机制。

实践证明，公共政策的政府内部决策缺乏代表性，难以获取全面的信息，更难以实现公民利益的最大化，很难做到民主决策、科学决策。

建立健全公共政策制定的公民参与机制，要完善包括人民代表大会制度、信息公开制度、听证会制度、信访制度等各项公民参与制度，保证公民充分表达自身的要求与意愿，维护自身的权益。

第二，服务型政府的评判标准是公民是否满意。

长期以来，我国政府的绩效是以效率为标准的，政府和官员一味追求gdp的增长，因为gdp的增长能直观地反映政府效率的高低，能直接反映官员的政绩。

服务型政府作为以公民为本位的政府，其一切工作的出发点都是为公民提供服务，公民满意与否要看政府服务质量的好坏，而服务质量的好坏不是由政府自身或gdp等指标决定的，而是由公民来评判的。

党和政府的政策不能由决策者自己说了算，要看“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴”

。

凡是人民拥护、赞成、高兴的政策就体现了人民的利益，否则以公民为本位就是一纸空文。

服务型政府中只有政府提供的服务让公民满意才能说这是良好绩效的政府。

在我国服务型政府建设中，各级政府已经开始尝试由公民对政府进行满意度测评，如2000年珠海市举行了“万人评议政府”

的活动。

2005年福建省对省政府组成部门绩效进行公众评议，2006年广东省用包括公众满意度领域层以及10个满意度方面的具体指标对122个县级政府进行了绩效评价。

第三，服务型政府必须去除官本位意识。

服务型政府是以公民为本位的政府，这就必须去除官本位意识。

长期以来形成的官本位政治文化有着诸多原因，但最直接的原因莫过于是计划经济体制下造就的政府对于一切社会资源具有绝对的支配权，这样就形成了政府在国家和社会生活中的绝对主导地位，使公共权力成为无所不在、无所不能的“利维坦”

。

在官本位的意识影响下，官员与公民的关系发生了严重的错位，本来是公民“服务生”

的官员成为社会的主人，而公民成为地地道道的被支配者。

这种地位的倒置使得官员把手中的权力看成私有财产，以个人或者小集体利益而不是公民利益着想，将公民作为被管理甚至被统治的对象。

服务型政府的建设要从根本上祛除官本位意识，仅仅依靠宣传教育是不够的。

“从根本上讲要把官员的产生置于全体公民的监督和制约之下……抽掉官本位生长的社会基础才能为树立公民本位开辟道路。”

要重新界定政府职能范围，收缩公共权力作用领域，还权于民，还权与社，打破行政权力无所不能的神话，这样才能从根本上铲除官本位滋生的土壤。