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第一节 政治背景 政策民主不足与执政理念的更新（第6页）

可以看到我国公民参政议政的制度供给严重不足，公民想参与公共政策往往无路可走，或者是参与成本太高，难度太大，造成公民有效参与缺乏，民意表达不畅。

第二，参与效果不佳。

从目前的参与效果来看，仅有的几种参与方式中公民参与取得的实际效果不令人满意。

公民的利益诉求没有得到充分的反映，通过政治参与达到维护自身利益还存在较大障碍，现有制度框架内的公民参与形式大于实际意义。

第三，公民对公共政策影响力不足。

虽然听证会、基层群众自治等制度提供了普通公民参与公共政策的途径，但政策制定的最终决定权仍在政府高层手里，公民通过制度内途径试图影响政策制定和政策进程的难度非常大，公共决策中民意的代表性不足。

现有制度体系中公民参与公共政策效果不甚理想，因此公民参与热情受到了极大的挫伤，自上而下较为封闭的公共政策过程仍然是中国公共政策的整体特征，政策过程中的公民参与面临着巨大的困难和瓶颈，难以满足公民日益增长的政治参与需要。

三、以民为本：政党执政理念的更新

（一）扩大公民有序政治参与

中国**首次在党的文件中明确提出“公民有序政治参与”

是在2000年10月，党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：“加强民主政治建设，推进决策的科学化、民主化，扩大公民有序政治参与。”

尔后，在党的**报告中重申：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”

**报告中的公民有序参与包括四方面内容：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

可见，“扩大公民有序政治参与”

在党的**之前已经成为共识，这就意味着我党开始认同建立“参与式民主”

为导向的中国民主政治格局。

在2007年党的**报告中，中国**对公民参与的地位和作用的认识达到了最新高度，论述数量之多、篇幅之大、范围之广，实为罕见。

**报告指出：“人民民主是社会主义的生命。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”

报告把人民民主上升到社会主义生命的高度。

**报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济文化事业。”

从**报告中关于公民参与的论述，我们可以看出中国**公民参与理论体系的初步轮廓，这个体系主要有以下要点：

第一，公民参与是公民的一项基本权利。

**报告提出：“要健全民主制度、丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”

四项权利的表述完整而又系统地明确了公民参与的权利，这是我国充分保障和尊重人权的重大突破。

四项权利又对应公共政策制定的不同阶段，即在议程设置阶段保证公众充分知情，在政策制定和方案选择阶段保证公民的广泛参与和利益表达，在政策执行阶段保证公民进行有效的外部监督。

第二，公民参与是一系列的制度安排。

**报告中明确了一系列途径和方式，作为公民参与的制度保证。

报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。

坚持和完善中国**领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”

报告明确了四项制度作为我国公民政治参与的主要途径和方式，所谓扩大参与，是要在这四项制度的框架内不断完善和扩充。

第三，公民参与是一种管理体制。

**报告还把公民参与作为社会管理的一种体制安排：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。

最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”

党把公民参与纳入社会管理体系中来，作为构建和谐社会的重要组成部分，特别是明确了公民参与需要一定的路径和载体。

报告指出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”

我国公民参与的最大特征是有序性，公民参与的有序性是指参与要符合政治法律规范，采用恰当的方式和途径进行政治参与。

公民参与各种政治活动时必须认同现有的政治权威与秩序。

既要表达与争取自身利益，同时又怀有宽容、妥协的精神。

在我国现阶段，扩大公民参与就必须坚持有序性，具体体现在：