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动力 充满活力的教育体制（第9页）

狭义的“洋浦模式”

主要指“三制一包四自主”

的学校管理体制模式，它是广义的“洋浦模式”

的核心内容。

“三制”

即定期评估考核制、校长负责制、教职员聘任制；“一包”

即工资总额包干；“四自主”

即在遵循有关管理规章的前提下，学校内部机构设置和人员聘用自主、经费使用自主、内部分配自主、日常教育教学管理自主。

“洋浦模式”

的全面运行，使原本与省内发达地区存在“世纪之差”

的洋浦教育在短期内实现了超常发展，主要表现在师生思想观念和精神面貌、校容校貌、学校规范化制度化建设和教育教学质量等方面。

如实施改革后，洋浦干冲小学两年内的投资相当于改革前40年投资的两倍，全区学校环境和条件都发生了极大的变化；洋浦夏兰小学的毕业生语、数两科合格率在两年内从不到30%提高到100%，全区教育教学质量也有大幅度提高；洋浦全区小学教师学历达标率三年内从45.6%提高到90%以上；1998年，海南省首次公布了中考成绩统计分析结果，洋浦当年除语文优良率低于全省平均值外，其余各科所有指标均优于或远远优于全省平均值，此后洋浦的中考成绩就一直保持了全省第一的位置……这些表明“体制的转换比人员的充实更重要”

，引起省内外的广泛关注。

它的各个组成部分则分别发挥了不同的作用：“财政为主，各界相助”

的办学投资模式为教育超常发展奠定了坚实的经济基础，“主办制+辅助系统”

的教育行政体制模式为教育超常发展创设了宽松的环境，“三制一包四自主”

的学校管理体制模式为推动教育超常发展提供了强大动力。

八、改革取得成功的原因分析

没有洋浦的教育体制改革，就不会有洋浦教育的超常发展。

也许有人会问，为什么洋浦能够成功地进行这种体制改革？通过对洋浦教育体制改革进行系统思考和全面分析，我们认为其成功的主要原因有以下几个方面：

1、顺应改革的时代大潮

洋浦开发正式启动之时，正值党中央做出建立社会主义市场经济体制的决定不久，一系列关于经济体制、科技体制、教育体制乃至政治体制改革的政策、法规相继出台，把我国的改革开放事业推向了一个新高潮。

在这样一种大气候下，洋浦经济开发区管理局于1993年一成立，就提出要“与世界经济接轨，按国际惯例办事”

，要在洋浦实行完全的市场经济体制和全新的行政管理体制。

经过探索和实验，取得了在行政管理体制改革方面颇有影响的“三条半经验”

。

全国加快改革开放的大气候以及洋浦推行全新行政管理体制的小氛围，极大地激发和唤起了洋浦人的改革开放意识和体制改革热情。

正是在这种背景下，才产生了具有独特做法和独特功效、影响全国教育体制改革的“洋浦模式”

。

“洋浦模式”

能取得成功也正是因为它顺应了改革的时代大潮。

2、符合管理学的基本原理

洋浦的教育体制改革符合管理学的一些基本原理，如系统原理、人本原理、责任原理、效益原理等。

在教育体制改革的过程中，洋浦实行的校长负责制和教职工聘任制、合理设置岗位、聘任时分别签署任期目标责任书和聘用合同书、把学校评估等级作为工资总额包干和宏观分配的依据、把个人考核结果作为学校内部分配的依据等做法，都符合管理学的“责任原理”

要求。

洋浦的教育体制改革，注重通过公开、平等、竞争、择优的竞聘上岗机制，科学的评估、考核机制，收入分配中的优质优酬机制等，来最大限度地满足广大教职工的各种合理需要，并注意把广大教职工的个人需要最大限度地引导到实现洋浦教育超常发展的目标上来，这是符合行为科学中的“需要理论”

的，而且也是经过了实践检验的。

可见，洋浦的教育体制改革绝不是一时的心血来潮，其每一重大举措都有坚实的管理科学理论背景。

3、拥有宽松的改革环境

洋浦的教育体制改革能取得整体突破和巨大成功，还得益于宽松适宜的改革环境——这场体制改革得到了从上到下的广泛支持。