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动力 充满活力的教育体制（第7页）

，“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”

以及“在合理定编的基础上，对教职工实行岗位责任制和聘任制，在分配上按照工作实绩拉开差距”

等，是洋浦实行新型学校管理体制的基本依据。

三、改革的目标

洋浦开发区设立后，洋浦管理局作为海南省政府派出机构，代表海南省政府对洋浦全权行使行政管辖权。

在中央和海南省委、省政府的领导和关怀下，洋浦管理局着力构建全新的经济体制和管理体制，以实行“最小的行政干预、最大的经济自由”

，提供“最优的服务质量、最佳的社会环境”

为目标，营造开发建设的软环境。

确定的教育体制改革的总体目标是：通过创造性实践，探索一条适应开发建设和新体制要求、多快好省地发展教育的新路子，为建立具有中国特色的社会主义教育体系种好“试验田”

。

具体目标是：通过改革，建立一个竞争、激励机制健全的体制框架，在这一体制下，举办者、管理者、办学者职责分明；教育经费以财政拨款为主，辅以其他形式的投入；各方能依法管理，依法治教，依法治校；政府、社会各界和广大师生员工积极性得以充分调动，学校充满生机和活力。

四、改革的内容

改革的主要内容可以概括为“三制一包四自主”

（即狭义的“洋浦模式”

）。

“三制”

即定期评估考核制、校长负责制、教职员聘任制；“一包”

即工资总额包干；“四自主”

即在遵循有关管理规章的前提下，学校内部机构设置和人员聘用自主、经费使用自主、内部分配自主、日常教育教学管理自主。

我们把以“三制一包四自主”

为主要内容的改革称为“三制一包四自主学校管理体制改革”

，其特点是：这一改革不单纯是学校内部管理体制的改革，还是既有内部又有外部，既有微观又有宏观的一种学校管理体制的综合配套改革，是整个洋浦教育体制改革的核心内容。

五、改革的措施

为了通过教育体制改革全面推进洋浦教育的发展，洋浦管理局于1995年7月正式颁布了《洋浦经济开发区基础教育管理暂行办法》和《洋浦经济开发区公立中小学校校长负责制试行办法》。

以上述两个文件的颁布为契机，有关部门又相继颁行了一系列实施细则和办法，在全区启动了学校管理体制的全面改革。

主管部门在宏观控制和管理方面的基本措施有：成立学校考评委员会，对全部学校实行一年一度的评估定级和分类管理；请省教育厅派考官，通过公开竞争选聘全部学校校长（两所即将搬迁的小学除外），对年度评估中不能定级或年度考核中不称职的学校校长按规定予以解聘；在学校考核委员会的主持下，对所有教师实行竞聘上岗考核，并打破原有“公办”

、“民办”

的界限，将所有教师分为正式聘用教师和临时聘用教师，学校可以根据教师的年度考核结果和校内编制状况按有关规定对教师进行低职高聘、高职低聘、正式聘用、临时聘用或（经主管部门批准后予以）解聘；引进正式教师，由主管部门统一组织公开招聘，学校可以引进临时教师，但引进教师的资格必须接受主管部门的审核；对全部学校按等级高低核定正式、临时编制当时因民办、代课教师比例较大（最多的学校达到50%以上），不得不核定一定比例的临时编制。

后来随着洋浦财力的逐渐增强以及关于民办、代课教师政策的变化，临时编制的比例逐渐减少，到20世纪90年代末洋浦就全部取消了临时编制。

，按不同标准实行工资总额包干，学校可以在包干工资总额内，对活动工资按教职工岗位性质、业绩进行自主分配；校长的待遇与学校评估结果挂钩，具体指数由管理局统一确定。

随着情况的变化、认识的发展和教育发展的实际需要，洋浦又对评估考核的一些具体做法适时进行了调整。

如：为避免介入过多人力，将一年一度的大规模评估改成一年一“小评”

，三年一“大评”

。

“大评”

年度与多数校长任期届满年份一致，由相关职能局及基层有关机构人员组成的考评委员会直接组织进行评估；“小评”

由考评委员会下设的办公室组织进行，考评结果和评级问题仍由考评委员会审定和裁决。

评估由起初的定性、定量混合评估调整为在定性评估、定量评估、财务管理专项考核的基础上进行综合评定，以使考核结果更接近学校实际，更具有说服力；学校评估的结果作为校长考核的重要依据，在校长考核分数中占有相当比重；根据开发区教育工作重心的转移，及时适度地调整评估的具体指标和权重等。

六、改革的关键举措

1、学校评估