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动力 充满活力的教育体制（第6页）

洋浦在推进改革的过程中，注意根据有关政策和法律、法规，制订一整套规范改革的规章制度，并不断健全和完善；注意选拔、配备得力的领导班子来推进学校内部的改革，并不断完善民主管理和监督制约机制。

同时，在改革和利益调整的过程中，努力做好教职工的思想政治工作，变阻力为动力，让广大教职工积极参与改革等，这些都是推进改革的保障机制，值得我们借鉴和吸取。

除了学习洋浦教育改革的上述成功经验之外，我们还要注意从洋浦教育改革与发展模式中，总结出带规律性的东西。

洋浦的教育改革表明：成功的改革依赖于宽松的环境；依法治教是教育持续、健康、快速发展的前提；有效的管理总是基于简单的原理和规则；体制的转换比人员的充实更重要；在大政方针确定之后，还要扎实地做好每一件事。

我们在推进自身的改革时，也要注意为教育改革创造宽松适宜的外部环境；要坚持依法治教，按规律办事；要善于突出重点，抓中心环节，避免改革方案过于复杂化而难于操作；要注意寻找有效的机制，而不要把心思用在充实人员上；要脚踏实地、扎扎实实做好每一件事等。

2002年10月25日，《光明日报》发表了《超前的改革，超常的发展》一文，系统地报道了洋浦教育体制改革的做法，也为洋浦的这场影响深远的改革画上了一个圆满的句号。

重新回顾这段教育改革历程，充分揭示“洋浦模式”

在变革原有学校制度和建设现代学校制度中的历史作用，无论对于“洋浦模式”

本身的进一步发展和完善，还是对于进一步深化现代学校制度的研究和探索，以及对于进一步深化基础教育课程改革，相信都具有现实和历史两方面的意义。

案例10.1“洋浦模式”

——现代学校制度的超前探索与实践

一、改革的背景

洋浦经济开发区1992年3月9日，中央正式批准设立洋浦经济开发区。

1993年4月10日，海南省人民政府派出机构洋浦经济开发区管理局正式成立。

设立之前，其教育状况与省内发达地区存在着“世纪之差”

。

洋浦地处海南省儋州北部地区，开发前，由于交通不便，信息不灵，农耕条件差，优越的港口条件闲置，经济、文化都十分落后，居民生活在赤贫线以下，文化生活极度匮乏。

在教育方面，正如海南省教育厅领导所说，与省内发达地区存在着“世纪之差”

。

当时教育落后主要表现在教育投资少、办学条件差、教育质量低、“两基”

工作严重滞后等方面。

在教育投资方面，主要靠上级财政投入，而财政投入被主要用来支付公办教师的工资和民办教师的补贴，用于改善办学条件的极少，民办教师和代课教师的工资主要靠从向学生收取的少量统筹费中支付。

由于办学条件差，加上管理体制缺乏必要的激励机制，严重制约着教师积极性的发挥和教学质量的提高。

开发区设立之初即显现出建设高度发达的开发区与极端落后的教育的巨大反差。

洋浦经济开发区是1992年3月经国务院批准，由外商成片开发，海关实行封闭式隔离管理的“自由贸易区”

，是海南省经济发展和改革开放的“重中之重”

，是“特区中的特区”

。

开发区占地30平方公里，下辖3个区，当时有近4万人口，按照洋浦经济开发区最初的总体规划，拟用15年左右的时间，建成一座以技术先进的工业为主导，第三产业相应发展，万商云集，各业兴旺的现代化国际港口城市。

洋浦由落后、分散的乡村向现代化城市的加速转型，使政府、开发商及广大百姓都深深感受到建设高度发达的开发区与非常落后的教育的巨大反差，政府和社会各界都切身体会到，要建设现代化的开发区，实现快速的社会转型，必须首先开启民智，开发人力资源，优先、超前、超常发展教育，并改革层次多、投资少、激励机制弱的教育体制。

二、改革的依据

《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）是当时对我国的教育体制改革有着最完整表述的一份文件。

该文件明确提出：“教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。”

“教育体制改革要有利于坚持教育的社会主义方向，培养德智体全面发展的建设者和接班人；有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性，提高教育质量、科研水平和办学效益；有利于促进教育更好地为社会主义现代化建设服务。”

《纲要》的这一要求，正是洋浦教育体制改革所遵循的指导思想和基本原则。

此外，《纲要》提出的“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”

，是洋浦确立办学投资体制的基本依据；提出的“政府要转变职能”

，实行“政事分开”

，“由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理”

等，是洋浦试行新型教育行政体制的基本依据；提出的“充分发挥拨款手段的宏观调控作用，对于不同层次和类别的学校，拨款标准和拨款方法应有所区别”