笔趣书屋

手机浏览器扫描二维码访问

动力 充满活力的教育体制（第5页）

我们向洋浦学习，就要学习洋浦工委和管理局高度重视教育，主导和支持改革，像他们那样，各级领导亲自抓教育，抓改革，牢固确立教育事业优先发展的战略地位，并将改革作为教育发展的动力。

第二，洋浦形成的“财政为主，各界相助”

的办学投资体制模式，坚持由政府承担办学和投资的基本责任，不将这一责任转嫁给学校、社会和家长的做法，与《中国教育改革和发展纲要》中关于基础教育应以政府办学为主，同时鼓励社会各界参与办学的要求是一致的，也是《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中重申的基本要求。

朱镕基总理在全国基础教育工作会议上强调：“举办基础教育特别是义务教育，主要是政府的责任。

这在世界各国都是如此，我国也应当这样做。

政府要保证对义务教育的投入，不要把这个钱摊在老百姓身上。

宁可少上几个项目，宁可把盖办公大楼的标准降低一点，也一定要千方百计保证基础教育经费。”

洋浦虽然财力相对好一点，但百业待兴，要做的事很多，洋浦能够做到这一点，全省各级政府应该而且也必须做到这一点。

我们向洋浦学习，就要像洋浦那样，依法建立保障机制，努力增加教育投入，确保教育事业优先发展。

第三，在教育行政体制改革方面，洋浦人大胆探索，创立了独具特色的“主办制+辅助系统”

的教育行政体制模式，这种开拓创新的精神是值得我们学习的。

“主办制”

是洋浦行政管理体制的特色，其目的在于坚持精简机构，提高工作效率，实施“政事分开”

的原则。

洋浦在教育管理方面，“主办制”

是比较成功的。

科教主办（代表政府），以间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。

凡属学校职权范围内的事，由学校负责管理，授予学校充分自主权，调动了学校的积极性。

同时，又设立了辅助系统，充分调动各方面的积极性，如由政府有关部门、企业、学校、家长代表和专家组成教育委员会，作为辅助决策和咨询协调机构，研究、审议洋浦教育发展中的重大问题；又如发挥教育学会、各科教学研究会等行业组织的作用，协助对某些专项教育业务的管理。

洋浦的教育行政管理职能部门主动转变政府职能是值得海南省各级教育行政部门学习和借鉴的，特别是在政府机构改革和基础教育管理体制调整后的今天，我们一定要像洋浦那样，遵循“政事分开”

的原则，主动转变政府职能，只管那些该管、管得了、也管得好的事，而那些不该管的事，充分放权，由学校自主管理。

在新形势下，教育行政部门的主要管理工作应包括：教育发展规划的制订；教育方针政策的指导；学校的设立与撤并，学校布局结构调整和外部环境的优化；学校编制、工资总额、教职工基本工资标准的核定；教师资格的认定和审核，教师申诉的受理；校长的选拔、任免与考核；学校评估的组织，日常监督检查、财务审计等，同时，要为学校、教师水平和待遇的提高、实力的增强多提供服务，多办实事，多排忧解难。

总之，要尽力避免对学校内部事务的直接干预，为学校和师生的发展创造尽可能宽松的环境，同时也要努力提高教育管理的效能。

第四，在政府转变职能的前提下，采用类似洋浦的“三制一包四自主”

学校管理体制模式，应是情理之中的事。

校长负责制，中央已提倡了多年，但真正按校长负责制的本意，使校长有职、有权的地方并不多，其关键是政府职能没有转变，政府该管的没管好，该放的没放开。

洋浦不仅主动转变政府职能，而且还明确规定学校内部机构设置和人员聘用自主，经费使用自主，内部分配自主，日常教育教学管理自主等，授予学校广泛的自主权。

洋浦实施的教职员聘用制和聘用合同制，比一般的做法也进了一步，这里，聘用的双方是学校和教职工，采用的方式是契约，对聘用期限和双方的权利及义务都有明确的规定，这是用人制度的重大改革，而不只是一个名称和叫法的改变，它代表了改革的正确方向。

定期评估考核制是洋浦教育管理的一种重要制度，是洋浦实行政府职能转变，由直接的行政管理转变为间接管理、由微观管理转变为宏观管理、依法进行管理和监督的重要表征。

这也是各市县在实现政府职能转变后应学习和借鉴的管理方式。

至于工资总额包干，对学校宏观上实行多劳多得、优质优酬，也代表了宏观分配的正确方向，凡是有条件的市县，也应积极探讨在新的编制核定办法实施后，进行科学合理分配的有效形式，以最大限度地调动学校和广大教职工的积极性。

第五，在改革的具体方式、方法和策略上，洋浦采取“先试点—建立样板—以点带面”

的推进策略，在大方向确定之后，认真做好每一件具体的事。

这是一种既积极又稳妥的办法，是改革顺利进行的法宝，值得借鉴。

在工作中，我们经常可以看到两种极端的例子：一种是有的改革方案未经任何试行，缺乏精心组织，就仓促推开，出现差错，不仅给事业带来损失，而且败坏了改革的声誉；另一种是有了很好的设想和方案之后，限于夸夸其谈，不努力付诸实践，“纸上谈兵”

，毫无实际意义，错过时机，一无所获。

这两种倾向都是我们在改革中应该尽量避免的。

我们要学习洋浦人脚踏实地的精神，积极稳妥地做好教育改革工作。

第六，重视建设有助于推进改革的学校领导班子和建立、健全规章制度，让教职工积极参与改革，保证改革的顺利推进，是洋浦经验留给我们的另一启示。

任何教育改革，学校和教职工都是改革的主体，没有他们的积极参与，再好的改革设想和方案也难以落到实处。