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动力 充满活力的教育体制（第11页）

在现代学校制度建设中取得的几个关键性突破。

1、“洋浦模式”

初步构建起新型的政校关系，确保了学校广泛而充分的自主权

“洋浦模式”

的运行，推动了政府职能的转变，基本保障了学校的依法自主和民主管理，已初步形成了校本管理机制。

在转变政府职能方面，“洋浦模式”

遵循的原则是“政事分开”

，即凡属学校职权范围内的事，由学校自己负责管理；不适宜学校负责或学校单独办理效益低下的事务，授权法定机构办理。

政府以间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。

政府对学校的宏观管理和调控主要包括：任免校长、对校长实施考核、确定校长工资津贴标准和奖罚；确定学校的总编制、工资津贴总额、教师的资格标准、基本工资标准等；督促学校依法办学、依法管理，组织对学校开展检查、监督和评估；通过制订统一的规章、规划等来规范、指导、调控学校的办学活动等。

而像教师招聘、业务考核、职务评审、教育研究与交流、学校评估、招生考试、教材、设备购置等业务性、事务性工作，则由政府组织或授权中介组织予以办理。

在保障学校依法自主和民主管理方面，“洋浦模式”

规定学校在机构设置、人员聘用（解聘）、考核、奖惩、培训、财务预决算、内部分配、教育教学管理、学术研究与交流、联合办学等方面拥有充分的自主权，并可以拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，对学校财产的非法占用，不合法的人员，以及不合理的劳务、费用摊派等。

学校的这些权力具体由以校长为首的学校行政管理班子来行使，但校长在行使这些权力时，要按国家法律法规和有关规章操作，接受学校党组织、教职工和上级主管部门等有关方面的监督和制约，不得滥用权力，为此，还特别制订了一些监督、制约措施。

从实施效果看，“洋浦模式”

推动了政府职能的转变，从过去的直接干预和管理转变为主要运用法律、经济手段并辅以必要的行政手段进行管理，在没有减轻政府对基础教育的责任特别是经费投入方面的责任的前提下，基本上将学校范围内的人权、财权和事权等让渡或下放给学校，学校真正实行了自主管理，为建立新型政校关系做了开拓性的尝试和探索。

事实证明，这种新型的政校关系，确实为学校的自主管理和发展提供了广阔的空间，由于洋浦各学校在体制改革中已经形成了初步的校本管理机制，在这次基础教育课程改革实验工作当中，新课程要求的校本教研和校本培训、校本人力资源开发和校本课程开发等机制在洋浦很快建立起来，从而在很大程度上赢得了课程改革的主动权，这是改革初期未曾预料的成果之一，再次凸显了“洋浦模式”

的适应性和优越性。

2、“洋浦模式”

初步构建起制度化的拨款机制，兼顾了教育的公平与效率

“洋浦模式”

通过《洋浦经济开发区基础教育管理暂行办法》明确“开发区基础教育以政府办学为主，同时鼓励社会各界参与办学”

，各社区办事处也有“筹资改善本辖区学校办学条件和教师待遇”

等方面的义务，从而牢固确立了“财政为主，各界相助”

的办学投资体制模式，具体、明确地规范了政府应承担的基础教育特别是义务教育阶段的经济责任，通过定期评估考核和工资总额包干制度，构建起了完善的、可操作的人员经费拨款机制，教育事业经费随着编制（与学生人数相联系，是教育规模的表征）的增加和学校评估等级（与学校的办学水平相联系，是教育质量的表征）的提高而呈刚性增长。

同时还通过“洋浦模式”

的激励作用，鼓励社会各界参与办学，通过建立教育发展基金、社会集资和捐助等形式，弥补教育经费的不足。

这些措施为教育超常发展奠定了坚实的经济基础。

2004年，洋浦工委和管理局又做出一个重大决策，决定从2004年秋季起，对失去土地使用权的农民子弟实行完全免费的义务教育，除原来的教育投入标准继续保持增长势头外，另按海南省义务教育阶段“一费制”

收费标准，由财政为上述对象补贴杂费、课本费和信息技术费等，引领了免费义务教育的最新潮流。

“洋浦模式”

实施后，对学校实行工资总额包干，不再严格划分学生入学的区域范围，实际上已经逐步、有序地允许家长、学生自主择校，这种选择权的授予，是社会进步的表现，大大激活了学校之间的竞争机制，有助于推进学校的改革、发展和教育教学质量的提高，兼顾了教育的公平与效率。

3、“洋浦模式”

初步构建起良好的素质教育导向机制，促进了学生、教师、学校、社区的全面、协调和可持续发展

“洋浦模式”

的终极目标是为了实现学生、教师、学校、社区的全面、协调和可持续发展，以适应洋浦经济、社会的超常规发展要求，这是符合现代教育理念的。

为了建立良好的素质教育导向机制，整体提高学校的管理水平、教师素质和教育质量，洋浦对学校评估分定性、定量和财务专项评估三部分（所占权重分别为20%、70%和10%）：定性评估主要包括办学方向、内部管理、内部团结、德育工作、后勤保障、文明规范、外部协调、“两基”

配合等八个方面；定量评估主要包括教学管理、教学质量、办学条件、办学效益等四大项十二小项；财务专项评估主要包括财务会计基础工作、内部财务制度建立、遵守财经纪律、学杂费收支、财务大检查等五个方面。

“洋浦模式”

正是通过这样一套全面科学的定期评估考核制度和有较强激励机制的工资总额包干制度，建立起了良好的素质教育导向机制，能够保障学校大力推进素质教育，不断提升教师素质，促进学生的充分、全面、多元和终身发展，进而促进社区的文明与进步，这对偏离素质教育导向的单纯的“升学率”