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第167章（第2页）

有学者将黄宗羲所举历史事例用公式表示[50]，并有学者称之为“黄宗羲定律”

。

当然，更多私派的“规费”

没有“归公”

。

冯桂芬记载：

由来开仓，多派丁壮守护大斛，此古之道也。

今则斛不必甚大，公然唱筹计数，七折又八扣（斛自五斗四升起，约六斗止，两次七折八扣，即一石变为三四五斗），而淋尖、踢斛、捉猪（仓役格外任取米数囊入仓，乡民拒之，声如猪，故曰捉猪）、样盘米、贴米（排除米色，不出私费，即讲贴米）等犹在其外。

又有水脚费、验米费、灰印费、筛扇费、廒门费，合计约值米一二斗。

总须二石五六斗当一石。

道光初元，御史王家相疏云:官以其私徽米一石当正供七斗，民不堪命。

不知三十年间何以遽增至此。

[51]

与“私派”

并存的，是“亏空”

。

朱诚如、张力将清代“亏空”

概括为两种涵义：一指地方不能将国家规定的赋税钱粮按时足量地缴归藩库，造成积欠；二指已上缴国库的赋税钱粮被官吏侵蚀、挪用，造成亏空，并列举了种种“亏空”

途径[52]。

大致有：1贪污；2滥支挪移；3拖延报销；4挪新掩旧；5制造名目将正款混入流摊；6为收回扣，私挪公款放贷生息而成烂账；7已征不解不报，侵盗入己；8私挪库银，归还私债；9虚出仓储，挪用买补价银；10新旧官员交接，亏空不补，私立欠票，甚有“做亏空”

（本无亏空，离任时从库中提出带走）者等。

“亏空”

愈演愈烈，以致嘉道以后成为“弊政之首”

。

应该说，清代“耗羡归公”

所反映出“中国特色”

的财权分配及一系列问题，尽管与当代“税费改革”

惊人相似，但仍然只是表面现象。

清代“耗羡归公”

与当代“税费改革”

在本质上截然不同。

其最大的不同有两点：

第一，中国历来是“单一式”

（unitarysyste）财政体制的国家。

然清朝是双层统治。

收权也好放权也好，都是在上层政权国家机器内部各分支中、亦即第一层次国家财政中中央官府与地方官府中进行的调整，基层社会实行国家宏观指导下的自治，另有自成体系、自收自用的社会财政。

当代中国则是一层统治。

士绅阶层自废除科举制之后逐渐消失，以士绅为首的基层社会自治，被国家从原来的“县”

延伸到“乡镇”

的最低一级政权所取代，国家统治的终端成为家庭和个人。