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第166章（第3页）

农业税正税和附加税构成新农业税，共占农业常年产量的84，农民只需向国家交纳新农业税，而无需向地方再交其他任何费用。

“并费入税”

后农业税增加部分、附加部分由县征收，再返还乡、村组织用于弥补停止各种收费后的开支缺口。

因原来的“费”

远远高于“税”

，中央政府又以“农村税费改革转移支付”

的名目对地方政府加以补贴。

三部分相加，基本相当于改革前农民负担的总量，亦即理论上可以弥补因税费改革带来的地方财政缺口，地方政府能够维持改革前的财政收支状况，农民的负担也有部分减轻。

乡级政府依靠预算外财政收入的支出有四：一乡镇政府的首要目标是收税、完成预算内收入的任务，为完成任务，普遍做法是将预算外资金“调入”

预算内，填补财政收入的亏欠；一用于发放各种人员津贴、聘用临时征税人员；一维持日常行政运转，其中相当部分是招待上级检查、考评该乡镇达标与否的人员；一用于乡村的公共服务和公共开支。

而独立一级政府财政的主要意义在于可视情况灵活安排预算支出，预算外收入的“活钱”

远比预算内收入的“死钱”

重要得多。

税费改革中，乡镇政府预算外收入的“活钱”

，变成了县财政统一掌控的“死钱”

。

如工资。

改革后，多数县事权上收、工资统发，乡镇政府人员工资由县财政直接发放，不再拨至乡财政。

工资原是乡镇政府财力的主要部分，乡镇政府往往挤占、挪用以维持乡镇的行政运转。

工资统发后，乡镇政府人员的工资有了保障，不再拖欠，但在保障工资的同时，县财政并不给乡镇政府配置相应的运转经费，实际“挖空”

了乡镇财政，使之缺乏灵活财力以维持行政运转和应付意外事件。

教育等经费也是一样，改革后“以县为主”

。

乡镇政府无法再以统筹、集资等各种名目，从多种途径筹措预算外收入，统一灵活地用于地方各种公共开支，却还要维持运转、完成预算内收入基数，于是陷入了借贷、亏空的困境。

据周飞舟调查估计，中国目前乡镇负债总额大约在4000亿到6000亿元之间。

平均每个乡镇负债在1000万到1200万元之间。

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