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第55章（第2页）

规划的内容是：各级指挥所的位置，主干道的走向，机关、企事业单位、居民区人防工事的面积及与主干道连接的部位，地下通信枢纽、生产车间、仓库数量的面积、通信、防化、水电设施，作战工事位置，预算工程总经费和需要的劳动量等。

然后勘察定点，组织施工。

三、搞好城市人口疏散和工厂搬迁的准备

人口疏散和工厂搬迁，是城市人民防空的一项主要内容，也是城市防御战役的一项重要措施。

有计划有组织地疏散城市人口，组织工厂搬迁，可以减少伤亡和损失，使城市的人员、组织适应作战要求，有效地保存战争潜力，有利于长期坚守。

例如，列宁格勒保卫战，从1941年6月29日起，即开始疏散人口，到突破德军封锁后不久的1943年4月1日，共疏散了174万多人，由铁路、船只、汽车等运输工具分期分批进行疏散。

城市工业的搬迁工作与人口疏散工作同时进行。

共迁走大型企业133个，以及与这些企业有关的设计、研究机构33个。

首先搬迁的是一批最重要的军事工厂，如光学仪器厂、飞机制造厂、坦克制造厂等。

其次是那些保证新迁厂开工时必不可少的部、零件的辅助兵工厂。

实践证明，列宁格勒保卫战的人口疏散和工厂搬迁是非常必要的，不仅减少了伤亡损失，而且有力地支援了列宁格勒的长期坚守。

我国城市的人口疏散和工厂搬迁，应根据上级指示，由人防指挥机构按照人民防空计划，周密具体地组织实施，主要是抓好两个方面：

一方面要对人口疏散的分类、数量和对象，以及疏散的路线和地区作出明确的规定。

人口疏散通常分为早期、临战和紧急疏散，是在战争即将来临时进行的。

紧急疏散，是在遭受敌人空袭时或作战过程中进行的。

疏散数量，按照国家规定的国外的一些经验，通常应占市区人口的50％‐‐60％，这样对支援城市作战，防空袭和生产都较有利。

人口疏散对象，应首先考虑满足留城坚持作战；生产和支前的需要，主要是老、幼、病、残、学校重要的科研机构、科学技术人员、搬迁工厂职工和家属子女。

对不是生产和支前的人员，要疏散到较远地区，使其不受空袭的危害。

科研机构和科技人员，要疏散到离城较远，隐蔽条件较好，比较安全的地方，使其能进行正常的科研工作，为战争和生产服务。

青壮年一般疏散到城市近郊，以便根据需要随时调入城市支援作战和生产。