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第95章（第1页）

虽然说，海运危机直到1940‐1941年的冬天才出现，但在1940年初就很明显，情况远远不象预料的那样妙。

1月间，政府宣布征用全部远洋船舶，并采取了使进口计划更能发挥效力的措施，其一部分原因是由于&ldo;运输&rdo;和&ldo;现购&rdo;两方面的要求。

在&ldo;现购&rdo;和&ldo;运输&rdo;这两种要求之间，也开始出现了困难。

由于缺乏美元，必须减少向美国购货，而海运舱位的不足，则影响了运输的数量和时间，产生了更严重的问题。

在战争的头九个月里采取286的那些管理政策失败了，这一点表现于，虽然这一时期的输入量比战时任何一个时期都高，但是库存量却听任其急剧减少。

（三）人力问题

人力问题是战时经济的最重要问题之一。

它不仅牵涉到建立一支人数多多益善的劳动大军的问题，而且还要做到在各军种、民防和主要工业之间合理分配人力，并在工业方面使人力发挥其最大的作用。

在战争爆发之前，有关武装部队征兵的计划和有关在工业部门保留必要工人的计划已经拟订就绪。

征兵工作顺利开展，到1939年底已经有一百多万人应征入伍。

1939‐1940年的冬天，征兵的速度放慢了，但是到1940年春天又加快了。

可是武装部队由于缺乏装备，所以需要的人力还不太多。

在战争的头九个月里，尽管有专业人员登记表规定的限制，部队还是从工业部门获得了它所需要的全部劳力。

工业方面的情况有些不同。

在战争爆发之前，对于工业劳动力的扩大和再分配方面的组织工作，没有制订过计划。

政府的专家们曾经预言，劳动力的需要量将大大增加，但是结果证明，在所说的这段时期内，工业方面吸收劳工的能力很差。

1940年4月，仍有一百多万人失业，　即使不把暂时失业的人员计算在内，一个久治不愈的失业&ldo;硬核&rdo;仍然存在。

可是，也有一个重要的例外情况。

从战争爆发后，对熟练工人越来越需要，但是英国政府没有下过决心试图解决这个问题，并建立一支熟练工人的后备军，以应付即将来临的更困难的时期。

有许多能解决问题的措施，理应在当时就采取，而不必等到后来。

可是，英国政府错过了扩大和发展训练中心的机会；由于害怕引起工人闹事，政府不敢强行推广以非熟练工人来顶替部分熟练工人的办法，同时也不敢要求对可以调度的熟练工人强行重新分配。

政府只得采取间接措施和利用经287济形势，但是这些办法都未能实现重新分配熟练工人的希望，结果，出现了&ldo;偷挖&rdo;和普遍囤积熟练工人的现象。

（四）加强财政金融管理

在英国国内，1940年5月以前的一段时期，乃是踌躇狐疑和坐失良机的时期。

虽然1939年8月24日的（国防）紧急授权法授与了政府几乎无限的法定权力，但是这些权力并没有被使用过。

政府为了害怕引起骚动，　不敢贸然采取不得人心的措施，可是，在这个问题上，政府在多数情况下反而落后于公众舆论。

政府的工作效率，　还因以下几个因素而降低了，如：倾向于把作战努力主要看作是财政金融问题，而不是看作物质资源问题；在当时也缺乏为编制一些稍微精确一点的计划所必需的详细的统计资料。

英国政府根据第一次世界大战的经验，决心采取一切可能采取的措施，以防止通货膨胀和投机活动。

战争爆发后，物价立即上涨，更加强了政府的这一决心。

为了达到这个目的，政府颁布了物价初步冻结令，到1939年10月，又代之以预先规定最高价格的原则，以弥补设备更新的费用。