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桑弘羊之冤（第3页）

“假民公田”

即政府将内地官田租给农民耕种，向农民征收假税（即田租）。

“移民屯垦”

即征发戍田兵士，进行军事屯田。

这一措施使一部分失去土地的农民重新回到土地上，从事农业生产。

一方面大批的流民得到安置，缓和了因土地兼并引起的阶级矛盾，另一方面使内地许多土地得到垦殖，西北边郡也得到初步开发。

桑弘羊在理财方面表现出的出色才能，使汉武帝极为欣赏。

元封元年（前110），桑弘羊被提升为治粟都尉，并代理大农令，挑起了总管国家财政经济的重担。

这一年，桑弘羊四十四岁。

天汉元年（前100），桑弘羊被正式任命为大司农。

他从代理大农令到大司农，共十三年的时间，这个时期是西汉王朝的鼎盛时期，也是桑弘羊在财政工作中最有成效的时期。

这一时期，他参与制定和推行了一系列重要的财政政策。

一是盐铁官营。

关于盐的官营，实际上采用的是“民煮归官”

的办法。

盐户由政府招募，煮盐的费用由盐户自己承担，政府只供给他们生活费用和煮盐的铁锅，煮成的盐由盐官负责统购统销。

关于铁的官营，是在产铁的郡设置铁官进行生产，不产铁的郡设置小铁官负责销售。

盐铁官营以后，生产规模扩大了，也大大增加了政府的财政收入。

而桑弘羊自己更认为官营盐铁不仅有利于国计民生，而且还有杜绝豪强兼并，消除地方割据势力，巩固国家统一的作用。

后来他之所以遭到大工商业主和贵族官僚地主的激烈反对，其原因即在于此。

二是均输平准。

均输是西汉政府通过赋税的形式，对于从民间征用的各类物资实行调剂的一种手段，即各郡国应上交中央的贡物，一律按当地市价，折合成当地出产的、价格低廉的土产品，交与均输官，再由均输官运往缺乏这些产品的地区高价出售。

这样既可免除各郡国输送贡物入京师的困难，又能随时调剂中央所需要的物品。

同时封建官府不费一文即可得到土特产品，在辗转贸易中获得巨大利润。

平准是为了统制商品的交换和买卖，平衡商品价格，在京师长安设立的一个机构，即大农诸官以各地输进的物资和工官所制造的各种产品为资本，当京师某种商品涨价时，即贱价抛售；反之，如果某种商品跌价时，即大量收买。

它的任务是稳定京师市场物价，打击工商业主的囤积居奇和投机倒把活动。

桑弘羊创立的均输平准，对于增加封建国家的收入，以缓解财政困难，成效是很显著的。

因此，武帝赐桑弘羊爵为左庶长，黄金二百斤，以示鼓励。

三是酒类专卖。

天汉三年（前98），实行酒榷法。

即由官府供给私营酿酒作坊以谷物，酒曲等原料，规定酿造的格式，具体生产由私营作坊分散独立经营，酿成的酒归官府所有，私人不得出售。

这样，官府虽不垄断生产，但却控制全部产品，实行专卖。

酒类专卖后的赢利是相当可观的，它与当时的盐铁、均输并称为国家主要财政来源的“三业”

。

这三业的实行，为扭转武帝时的财政危机起了决定性的作用。

轮召诏令露祸端

天汉四年（前97），桑弘羊被贬为搜粟都尉。

在这之前，桑弘羊有一个子弟犯法，被执金吾（负责京师的治安）杜周逮捕。