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第二节 公民网络参与公共政策过程的困境（第5页）

效应

“沉默的螺旋”

（thespiralofsilence）概念最早由德国女社会学家伊丽莎白·诺伊曼提出，她在1980年出版的《沉默的螺旋：舆论——我们的社会皮肤》一书，对这个理论假说进行了全面的阐述。

诺依曼认为，经大众传媒强调的意见由于具有公开性和传播的广泛性特征容易被当作“多数”

或“优势”

意见所认知。

在这种环境下，会对少数意见带来压力而对多数意见带来安全感，引起人际接触中的“劣势意见的沉默”

和“优势意见的大声疾呼”

的螺旋式扩展过程，并导致社会生活中占压倒优势的“多数意见”

——舆论的诞生。

舆论在双重意义上是“我们的社会皮肤”

，它是个人感知社会“意见气候”

（opinionclimate）的变化，调整自己的环境适应行为的“皮肤”

。

一般来说，沉默螺旋理论认为，在公共舆论中，人们在表达自己意见和观点的时候，如果看到自己赞同的观点，并且受到广泛欢迎，就会积极参与进来，这类观点越发大胆地发表和扩散，形成压倒性意见；而对于少数人持有的观点，即使自己赞同它，也会选择保持沉默。

意见一方的沉默而另一方意见的增势，循环往复形成一方的声音越来越强大，另一方越来越沉默下去的螺旋发展进程。

通过对公民网络参与公共政策过程案例的考察，我们发现沉默螺旋效应确实广泛存在，主要体现在两个方面：首先，意见少数派被迫沉默。

某一热点事件发生后，互联网上会存在多种意见。

当人们看到与自己一致的观点的点击量高、跟帖多，就会更加积极地参与进来，进一步强化这种观点并导致其向更大范围扩散，促使网络形成主流观点或压倒性意见，而持相反意见的人往往选择沉默。

少数派或者其他意见出现的频率就会越来越少。

这是由于网络参与中意见表达易于情绪化和极端化的特点，持与主流意见相反观点的网民顾虑受到大多数人的怀疑与批评，宁可选择与大众态度、立场相符的倾向表达意见，或是干脆选择沉默，避免被数量众多的主流意见持有者群起而攻之。

久而久之，少数意见一方的沉默造成多数一方意见更大的增势，如此循环往复，便形成一方的声音越来越强大，另一方越来越沉默下去的螺旋发展进程，少数人意见被主流意见所淹没。

其次，大量“潜水”

者选择沉默。

在网络论坛中，有一类人经常登陆并浏览帖子，但很少发帖或回帖。

网络上把只浏览不发贴的行为称作“潜水”

。

而这类长期“潜水”

的网民又占到了网民的大多数，这些“潜水”

者选择沉默，但无声无息地关注着互联网发生的一切，充当看客。

他们与那些在互联网上经常发帖、表现活跃的网友形成了鲜明对比，也把网民分为活跃者与沉默者两类人。

在沉默螺旋的效应下，少数活跃者越发活跃，沉默者数量越来越多。

网络民意实际上是由那些网络活跃分子所主导和操纵，他们的意见被当成整体网民的意见来被大家所认识和接受，他们的决定被当成整体网民的决定来在网络世界中甚至现实生活中执行。

倘若互联网上沉默螺旋效应以最极端的方式存在，所有的少数派都选择沉默，没有人对网上的主流观点进行质疑和批判，只存在对其的赞同、认可和对于其正确性的多重论证，这就使得主流观点沿着正确或者错误的方向走向极端。

“沉默螺旋”