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第三节 积极回应 政府应对公民网络参与的战术调整（第5页）

客观地说通过建立网络舆情迅速回应机制，近年来我国政府应对网络危机事件的速度不断加快。

如2009年国庆长假末期，天涯社区出现举报新疆兵团“最牛太太”

在甘肃敦煌掌掴女导游的行径，帖子开始在网上热传，10月10日新疆建设兵团表示已对此事进行调查，10月12日晚，通过天涯社区宣布兵团农十二师党委决定，免去221团副团长陈伟、221团医院党支部书记于富琴夫妇两人职务，得到了媒体和网民的赞赏。

又如2010年6月18日上午，一名广东网友在广州市长万庆良同志的留言板留言反映广州市法制办公务员态度蛮横，并上传了一段录音。

留言中，这位网友把态度不佳的公务员形象地称为“咆哮哥”

。

“咆哮哥”

事件一经曝光，网友的批评铺天盖地，有的称“‘咆哮哥’让政府蒙羞”

，有的则直斥“‘咆哮哥’揭穿了伪公仆的画皮”

。

6月21日，广州市法制办召开记者通气会，就此事深表歉意。

6月23日上午，广州市法制办负责人和“咆哮哥”

本人一起上门到发帖网友家中道歉。

政府对网络事件的快速反应和妥善解决使网络舆论得以在短时间内平息。

（四）设立网络新闻发言人

在过去很长一段时间，面对网络民意政府部门的做法是“沉默是金”

，但随着网络参与的发展，政府一味地沉默不仅会使工作陷入被动，甚至会引发网络群体**件。

当前，网络新闻发言人制度在政府应对网络参与中悄然兴起。

网络新闻发言人是指代表政府在网络上对外发布政府新闻和政务信息，并就网络媒体和网民关心的相关问题进行答复的人员。

网络新闻发言人的职责是以政府的名义就本地区、本部门的政务信息在互联网上及时进行发布，认真听取网民的意见与建议，并及时传递给政府领导；负责网上发布发生在本地区、本部门的社会公共事件、突发事件的进展情况及处理结果；负责对网络上与本地区、本部门工作相关帖子进行回复；研究分析网络舆情的发生发展，并负责与网络媒体协调工作等。

有学者归纳网络发言人五大功能：表达态度观点、澄清事实真相、引导网上舆论、疏导国民情绪、主导形象传播。

近年来，地方各级政府纷纷探索建立网络新闻发言人制度。

如2009年9月1日，贵阳市政府出台《贵阳市政府系统网络新闻发言人工作方案（试行）》正式启动政府系统网络新闻发言人工作。

规定“中国·贵阳”

政府门户网站为贵阳市网络新闻发布第一平台，开设“贵阳市新闻网络发布平台”

和“舆论监督回复专栏”

，以“网络新闻发言人”

名义，采取发帖、跟帖的形式对网络舆论进行回复。

贵阳市政府成立由常务副市长为组长的贵阳市政府系统网络新闻发言人工作小组，统筹全市政府系统网络新闻发布工作，并要求各区、市、县及市政府各部门也要建立相应的网络新闻发布机构，相应的子网站也要设立网络新闻发布和舆论监督回复栏目，建立政府与网络新闻媒体、人民群众之间快捷的信息沟通渠道。

继贵阳市之后，安徽省的宿州市和宣城市、浙江省的宁海县等地也先后推出了网络发言人制度。

三、应对网络参与：由堵到疏的政策学习过程

（一）政策学习理论

公共政策领域对政策学习现象的关注最早可以追溯到20世纪70年代。

赫克洛（Heclo）将学习的视角引入政策研究中来，他认为：“很多政治互动都可以体现为社会学习的过程。”

“学习可以被定义为由经验导致的在行为上相对持久的变化；通常这种转变被定义为对某些可感知的刺激做出反应而发生的改变”

，而“许多政治上的互动通过政策表达出来构成了社会学习的一个过程”

。