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第二节 严格监控 政府应对公民网络参与的本能反应（第7页）

BBS等多个高校BBS关站、限制校外用户访问、限制新用户注册。

后来，各主要高校BBS陆续正常开放，但相继改为实名制的登陆模式，要求本校学生以真实姓名和学号重新登记，否则不能发言，有的BBS还禁止校外IP访问。

此外，政府和学校采取多种方式加强对高校BBS的监控，通过诸如聘用学生作为兼职的“网络调研助管”

等方式，密切关注学校BBS的动态。

（四）实施特殊情况下的网络管制

为了社会安全稳定，在极其特殊的情况下政府还可能采取全面的互联网管制措施，限制或者部分限制公民使用互联网。

2009年7月5日，我国新疆乌鲁木齐市发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件，造成了140人死亡、800余人受伤的严重后果。

事件发生后涉嫌犯罪活动者利用QQ群等网络途径动员、传递犯罪活动讯息。

在这种情况下新疆有关部门对互联网使用采取限制措施，暂时关闭了互联网。

7月6日自治区人民政府宣布，为了尽快平息事态、稳定局面，进一步防控暴力犯罪活动利用互联网、手机短信进行扩散，当日凌晨5时，新疆维吾尔自治区通讯管理局向各电信运营商下达了通信管制任务，对全区局部通信实施管制，管控时间则将根据形势的发展而确定。

虽然在特殊情况下出于维护公共利益的目的对互联网实施管制是必要的，但是不可否认的是互联网的管制给人民生活带来极大不便。

为了把互联网管制带来的消极影响降到最低，自治区政府采取了一系列措施：包括依托自治区官方网站天山网等网络媒体发布事件最新进展，消除民众恐慌，对民间流传的不实言论进行澄清，较好地控制了谣言的滋生和散布。

消除技术障碍，使民众能快捷地登录自治区人事厅、教育厅网站、自治区招办阳光高考信息平台、新疆招生考试网、新疆人事考试网、新疆人事人才网、新疆高考分数查询网、乌鲁木齐中考分数查询网等相关网站确保不影响民众高考、招生、就业及公务员考试等重要信息的获取。

经过了三个多月的网络管制，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室发出通告称，将按照“循序渐进开放”

的原则，自2009年12月28日起逐步恢复相关通信业务，以满足经济社会发展对通信的需要，方便各族民众的日常生活。

2010年4月底，随着“75事件”

的平息，新疆解除了互联网管制，各大网站和互联网业务恢复正常运行。

（五）应用科技手段实现网络舆情监控

到目前为止，网络技术手段依然是我国实现网络舆论管理的一个有效方法。

常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。

从互联网引入中国开始，我国政府就对互联网不受当局管制的传播特性非常在意，为了保障互联网的安全以及互联网传播的可控性，实施了“金盾工程”

、“金桥工程”

等，一些特殊的题材内容和网站网址被权力机关采取了严格的封锁管制措施。

后来又引入了关键字过滤系统，对于那些明显反动、煽动危机、恶意中伤他人、破坏社会安定团结的不良信息，通过信息过滤软件将其屏蔽在网络用户所能获取的范围之外。

为了对互联网上的有害信息进行过滤，2008年6月9日工业和信息化部曾发布《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，要求7月1日以后，中国境内生产销售的计算机在出厂前预装“绿坝——花季护航”

绿色上网过滤软件，进口计算机在中国销售前也将预装该软件。

但由于遭到各方质疑，不得不推迟安装，最后不了了之。

当前，较为流行的是采用网络舆情监控系统进行网络舆情监控。

“网络舆情监测系统”

是针对在一定的社会空间内，围绕某一社会事件的发生、发展和变化，民众对政府产生和持有的政治态度和情绪于网络上表达出来意愿集合而进行监测的计算机系统软件统称。

一般来说，网络舆情监控系统主要包括热点话题、敏感话题识别、舆情主题跟踪、舆情报警、舆情趋势分析、舆情统计报告、突发事件分析等功能。

网络舆情监控系统为政府全面掌握网络舆情动态，做出正确舆论引导，提供了较为可靠的分析依据。