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第二节 公民网络参与政策方案选择 北京治堵与新拆迁条例（第6页）

经过两次公开征求意见和反复修改，经国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理**签署国务院第590号令，《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布并施行。

对比《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式文件和《征求意见稿》，并参考国务院法制办关于《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》的说明，我们发现正式文本在很多方面对《征求意见稿》进行了修改和补充，吸纳和部分吸纳了网民的意见和建议，主要包括：

第一，在网民集中反映的关于拆迁补偿的问题中，有网友主张补偿标准应当是房地产市场价格，能够保证被征收人可以在市场上购买到区位、面积、环境等条件相似的住房；房产评估机构应当由被征收人选择确定，且应是独立机构，与当地政府无利害关系，对评估价格有异议的，应当有明确的异议解决机制；建议明确非住宅房屋停产停业损失的补偿标准等。

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式文本中规定：“被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。

对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。”

“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。”

第二，征收的程序也得到广大网民密切关注。

有网友建议政府应当将补偿标准、安置补偿意向、估价单位等予以公告，征求被征收人意见；发生重大争议，由上一级人民政府裁决的机制，在制度设计上不公平，建议引入人大决策或者司法机制；危旧房改造征求意见程序应更加明确，如旧房的标准、对危房和旧房应区别对待，90%被征收人同意的比例是按户数还是按产权面积计算需要明确。

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式文本中规定：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。

征求意见期限不得少于30日。”

“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”

“被征收人对市、县级人民政府做出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”

“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”

第三，关于房屋征收实施机构网友建议房屋征收部门可以委托其他单位从事征收补偿与搬迁的具体工作，但是受委托单位应当是“具有管理公共事务职能的组织”

，不能是营利性组织，并且对受委托单位应当进行严格的监管和限制；受委托单位不能是开发商、建设单位以及一切与该项目有利益关系的单位；房屋征收部门不能委托其他单位从事征收补偿与搬迁的具体工作。

对此《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式文本中规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。

房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”

“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。”

第四，强制拆迁的问题是网民反映意见高度集中的问题之一。

网民认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，政府只能依法申请法院强制拆迁；或者即使政府强制拆迁，也必须依法申请法院裁决后方可强制拆迁，建议取消行政强制拆迁制度；也有人认为为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，有必要保留行政强制拆迁，但应当对行政强制拆迁的条件和程序做出严格限定。

对此，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式文本中规定由政府申请法院强制执行，取消了行政强制拆迁。

“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由做出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

从新拆迁条例征集意见稿和正式文本的对比我们不难看到，国务院法制办对网络征集到的民意进行了充分的研究，并将其中比较切实合理的内容加入政策方案中去，体现了对民意的充分尊重，达到了政策方案吸纳民意的行动目标。

因此，新拆迁条例的网络民意征集真正是政府主导的对政策方案的协商，达到了较好的效果。

（三）政策网络特征

北京治堵和新拆迁条例的网络意见征集过程形成了公民网络参与公共政策方案选择的政策网络。

两个案例形成的政策网络中，政策制定主体、网民、媒体和专家学者是主要的行动者，政府作为意见征集的发起者自始至终占据主导地位。

政府采取与民众就政策方案进行协商的方式与其他行动者展开互动。

两个案例有所不同的是，北京市交通委并没有真正将民意纳入新的政策方案，且颁布的重要政策措施没有事先告知公众，接受公众的意见，这是一种虚假协商，民众没有对政策方案产生实质影响。

而国务院法制办真正将网民的意见纳入政策方案中去，民众与政策制定主体在政策方案上协商成功。