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第三节 博客微博 官民交心的新媒介（第4页）

总体上看，目前全国范围内政务微博呈现三个特点：第一，南方省份微博数量多于北方。

省级行政区域中江苏省开通机构政务微博的数量最多，达279个。

开通微博数量超100个的省份还有福建、广东、浙江、四川、江西五省，均为南方省份。

第二，公安微博独占鳌头。

从部门职能看，使用微博较多的部门主要集中在公安、交通、旅游、司法、宣传等与人民群众接触较为密切的部门，其中又以公安部门开通139个政务微博名列第一。

公安部门与人民群众利益密切相关，又需要群众的大力支持，借助微博发布信息、提供服务，获取线索、调查取证，发布案件进展，提高办案效率，已成为公安系统网络协助办案的重要工具。

第三，官员微博基层数量大，高层受关注多。

据不完全统计，截至2011年3月省部级官员注册的微博有19个，厅局级官员注册的微博有105个，县处级官员的微博238个，县处级以下官员注册使用的微博333个。

官员微博从数量上看自上而下逐步递增。

但从关注度上看，无疑级别越高的官员受到的关注度越高。

如浙江省委常委、组织部长蔡奇的腾讯微博活跃度及影响力在全国官员中位居前列，截至2011年11月累计发微博3000多条，粉丝数高达500多万。

云南红河州州委常委、宣传部长伍皓的新浪微博，被称为“第一个实名开通微博的政府官员”

，截至2011年11月发表微博8000多条，粉丝超过百万。

二、博客（微博）的公民参与功能：强化政治沟通

（一）政治沟通的含义及功能

1963年卡尔·多伊奇（KarlW.Deutsc）在《政府的神经》中提出了“政治沟通”

这一概念并形成了政治沟通理论的基本分析框架。

他把信息论、系统论和控制论的相关知识运用其中，认为政治系统内存在着相关的机制进行接收、储存和处理有关的信息。

多伊奇认为，任何政治系统，包括它们的子系统，其内部都包含有一些机制。

这些机制能够接受、储存和处理有关的信息。

沟通就是指对信息的接受、选择、储存、传送、分析和处理。

任何政治系统都是开放性的系统。

它和周围环境处于一种不断的相互影响和相互作用的过程中。

环境的变化，要求政治系统做出相应的反应和调整，以求得自身的生存和顺利的发展。

政治系统的环境所发生的事件和其所产生的影响，便构成了信息的内容。

信息不会自动传递的，只有通过沟通，政治系统才能收集或接受与政治系统的目标相关的信息，在对信息进行适当处理的基础上做出正确的决策，对环境的要求做出反应，适应环境的要求。

近年来，政治沟通也引发国内学者的广泛关注。

国内学者对政治沟通的研究从传播学和系统论两个角度展开。

从传播学视角出发的如王浦劬认为政治沟通有广义和狭义之分，广义的政治沟通是指传递政治信息、交换政治思想的全部活动；狭义的政治沟通是政治体系在输入输出过程中政治信息的交换和转换。

尹利民认为政治沟通是构成政治关系的各个主体间的政治信息的流动和传输的过程，是多层次、多向度、全方位的，是一个涉及面非常广泛的复杂的网状结构。

从系统论视角出发的学者如俞可平认为政治沟通具有两种不同的含义，一种政治沟通指的是那些传递有关政治的消息、思想和态度的活动，另一种政治沟通指的是政治系统进行输入—输出的工具。

祝灵君同样认为政治沟通指政治信息经主体的努力在政治系统内输入、交换、反馈、再输出的过程。

从沟通方式上看，政府与公民之间的沟通可以通过法律、法规所规定的正式沟通渠道进行合法的政治沟通，如我国各级党政机关普遍设立的信访办。

还可以通过政府设立的专门信息发布制度集中进行政治沟通，如政府召开的新闻发布会或关于某一专门问题的通气会。

另外，政府还经常通过报纸、广播、电视、互联网等大众传媒与民众相接触，实现更为广泛的政治沟通。

对于政治沟通与公民参与的功能而言，政治沟通对加强政府决策的科学民主、促进公民与政府的联系与互动、提高政府对于公民参与的回应性具有多方面重要意义。

首先，政治沟通利于扩大决策的科学民主。

政治沟通可以广泛吸收民意，了解受众的意见、建议、要求和呼声，把反馈信息及时传输到政治决策中心，从而保证决策的民主基础，以使决策与社会的需要具有一致性。

要想有科学的决策，必须拓宽决策的信息基础，这就要求决策主体自上而下的主动与客体进行沟通，从纵横双向来收集信息、处理、传播信息。