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第一节 网络论坛 民意表达的新渠道（第4页）

、“倾听民意”

的劝告。

有研究者提出民意应包含在舆论之中，并把舆论区分为上层舆论、下层舆论、群体舆论，民意相当于下层舆论。

这种认识基本是符合当前我国对“民意”

的语义理解的。

由“舆论”

与“民意”

的关系可以推论网络舆论是网络民意产生的基础和先导，网络舆论的发展和集中可以形成网络民意；网络民意是各种网络舆论产生、碰撞、汇聚和达成一致的结果，具有意见上的多数优势，比网络舆论具有更强的指向性和意图，有更大的社会干预能力。

因此，网络民意就是人们借助互联网对公共事务或社会现象自由发表评论和意见聚合而形成的公开的民意表达，是现实生活中民众对公共事务或社会现象的看法、意见和建议的综合反映。

网络民意以互联网与网络传播技术为技术载体，以网民为主要表达主体，以公共事务或社会现象为主要关注对象，其本质是现实民意在互联网空间的映射，其更多时候表现为对政府行为或公共政策的评论和要求。

（二）网络民意的公共政策意蕴：影响政策议程

2002年开始，我国互联网进入普及和应用的快速增长期，早期接触互联网的公众在获取信息的同时，开始在互联网上对现实社会中的一些公众话题进行讨论，网络民意表达由此萌芽。

有人说2007年是中国网络民意元年，网络民意表达从此进入快速发展时期。

根据中国互联网信息中心的调查显示：有41.9%的网民认为“互联网是其发表意见的主要渠道”

，76.9%的网民认为“上网以后比以前更加关注社会事件”

。

我们认为网络民意的出现极大地拓宽了我国公民民意表达的渠道，改造了政府的政策议程设置方式。

哪些问题上升为政府的政策议程是公共政策过程的第一步，也是最为关键的一步。

政策议程又分为公众议程和政府议程。

公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。

从本质上说，公众议程是一种公民参与的方式。

互联网时代，公民通过论坛发帖、跟帖、讨论等网络参与行为进行民意表达，改变了传统政策议程的设置方式，主要表现在：

第一，拓宽了政策议程的议题范围。

与传统的政策议程设置方式相比，网络空间的无限性与延伸性增强了公共议程议题的选择性，网络论坛中的公共话题包罗万象，不仅包括重大公共政策，而且还可以包含琐碎的民生话题、政府对个体公民的行政行为、对政府和公务员行为的监督等等，网络论坛上的民意表达大大扩展了政策议程议题的范围。

网络民意作为政策议程的来源得到了我国政府高层的认可。

胡锦涛总书记和温家宝总理在与网民的交流中也曾多次提到倾听网民意见改善政府工作的重要意义。

第二，缩短公众议程建立时间。

与传统方式公众议程建立相比，网络民意表达大大减少了议程建立所用的时间。

传统的民意表达方式如公民通过人大代表、信访或新闻媒体的方式进行利益表达，意见不能直接传递到决策者，在层层过滤中很多信息丢失或歪曲，意见表达得不够充分。

不同于现实民意表达，在网络社会中，从社会问题发生到其在网络中引发讨论，进而导致网络舆论不断升级，形成网络民意表达的时间比较短暂，公共问题一旦引起舆论关注，其扩散的速度呈几何级增长，在很短时间内就能进入政府视线。

第三，实现了更多人对公众议程建立过程的参与。

公共政策的基本价值就是实现公共利益，更大范围内的公民参与是公共利益得以实现的前提和保障。

在传统议程设置中，虽然也包括吸纳民意的过程，但因为各方面的束缚，不可能听取大范围的民意。

互联网的出现使广泛的公民参与得以实现。

只要公民有意见表达的意愿就可以参与到公众议程的设置中来，成为诸多意见的一份子。

网络民意表达具有互动性和聚集性的特质，而传统的民意表达多为单向式表达，很难实现大规模的对话和讨论。

借助网络论坛等平台，实现了民意沟通的双向互动与多向传播，民意表达在网络上容易产生大规模集体效应，增强了政府对公众意见吸纳的可能性。

第四，强化了公众议程在政策议程设置中的作用。

公共政策议程的设置受到诸多因素的影响，其中公众议程是很重要的一个方面。

但在我国实际的政策制定中，对公众议程不够重视，缺乏有效的公众议程建立机制，党和政府是大多数政策的发起主体。