笔趣书屋

手机浏览器扫描二维码访问

第三节 技术背景 互联网及其政治影响（第4页）

“所有的国家、集团和个人，在网络上的行为只能构成一部分，而不是成为整体。

国家、集团和个人在网络空间里都是平等的。

在国际互联网上，有时候个人的影响可能超过集团乃至国家。”

网络技术所导致的组织结构的扁平化和中间管理层次的减少必然促使政府机构与人员的精简。

在组织机构设置上，由于电子政务的出现，一些重复工作的职位将被取消，一些工作部门不是根据职能来设立，而是根据工作程序或过程。

横向的组织机构将代替一些纵向组织机构以提高组织绩效。

机构增设或撤销将根据市场或公众需求而不是权力等级秩序。

传统组织的繁文缛节也将极大地得到改善。

组织规模的精简使组织的弹性和灵活度大幅度提高。

（二）网络时代的政府决策

在传统的工业社会，作为政府重要职能之一的公共决策往往采用垂直方式进行，决策信息从上往下流动，形成自上而下的决策过程。

上级政府机构决策后，下级必须无条件服从，而决策的最高层很难了解最底层的基本情况，决策层级之间往往缺少横向沟通，很容易产生政出多门的弊端。

在网络时代，由于网络技术、信息技术具有高渗透性，它凭借自身的亲和力和扩散力，以惊人的速度向经济和社会各部门渗透，将加速各种文化的传播和相互吸收、融合，决策权只是归属最高权力拥有者的时代将一去不复返，公共决策将由法定的决策者与社会公众共同完成，这将对传统政策模式带来巨大的挑战，人们在互联网上隐约看到决策民主的曙光。

互联网能够带来传统决策模式变革主要因为：第一，现代民主思想、民主观念和参与意识通过互联网得到更广泛的普及，并植根于公民内心深处，对公民的行为产生直接影响。

互联网开放性的特征决定了传统的思想控制、舆论控制和政府信息垄断将举步维艰。

第二，互联网信息的高互动和易分享的特性开创了信息多元和言论自由的全新局面，政府审查制度在网络上风光不再，形同虚设，整个互联网仿佛成为一个自由意见的王国，网络成为没有警察的社区，各种各样的信息在其中可以比较自由地相互渗透。

这就大大降低了人们对决策方案发表评论和进行抉择的成本或风险，从而激发人们参与决策的积极性。

第三，互联网的互动性导致了某些网民的意见表达往往会引发网上信息的快速聚集，从而逐步实现利益同盟，形成网络群体力量，以网络集体行动的方式提出决策议案、影响决策行为。

正如李永刚所说：“网络这种能够使信息传递不受时空阻碍乃至政治控制的互动方式，使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的、痛快淋漓的感觉，它甚至提高了人们参与政治的兴趣。”

（三）网络时代的政府治理

网络化的政府将是一个高效的政府、服务为导向的政府、廉洁透明的政府，更接近实现善治的政府治理目标。

20世纪80年代以来，一场轰轰烈烈的政府改革运动席卷全球，尽管各个国家采取的措施有所不同，但目标却惊人的相似：改变繁冗拖沓的行政行为，裁减行政人员，提高行政效率。

互联网的出现给政府绩效提升提供了良好的契机。

通过推进办公自动化和电子政府，加快信息收集、传递、处理流程，建立网络办事平台，大大提升了行政效率。

电子政府带来了全新的政府时空观，改变了传统八小时工作制，网上办事可以全天候为公民提供服务。

网上政务大厅可以把不同政府部门的职能集成到一起，让客户享受到方便快捷的一站式服务，省去了往返于各部门之间办事的奔波之苦，同时政府也节约了大量行政成本。

利用信息技术和网络技术，政府可以通过各种应用软件对数据进行收集、处理和分析，为政府公共管理提供强大的技术支持，方便进行快速、准确的决策。

党的十七大报告中明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。

把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向。

建设服务型政府要切实实现政府职能从经济目标向社会目标的转变，政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。

互联网的出现使政府借助网络平台，实现电子化办公，为公民提供全方位方便快捷的服务。

政府可以在网上向所有公众公开政府部门职能、机构组成、办事程序，发布政府文件等，在互联网上建立起政府与公众之间相互交流的平台，为加强公众与政府部门之间的联系提供方便，让公众在网上行使对政府的监督权利。

同时，公众也可在互联网上完成如交税、项目审批等政府办事服务。

可以说，互联网的发展，电子政府的实施，为服务型的政府治理提供了技术保障和有效工具。