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第三节 特许经营的国内立法及评析（第5页）

例如，《条例》第14条规定特许人应当向被特许人提供特许经营操作手册，并为被特许人持续提供经营指导、技术支持、业务培训等服务；《条例》第16条规定特许人要求被特许人在特许经营合同订立前支付费用的，应当以书面形式向被特许人说明该部分费用的用途以及退还的条件、方式；《条例》第17条规定特许人应当按照合同约定的用途使用向被特许人收取的推广、宣传费用，并将使用情况及时向被特许人披露；这些内容都是对之前《办法》的大幅度内容上的补充。

同时《条例》也强调了被特许人对相关商业秘密应尽的保护义务。

例如《条例》第18条规定：被特许人未经特许人同意，不得向他人转让特许经营权；被特许人不得向他人泄露或者允许他人使用其所掌握的特许人的商业秘密。

其次，完善了《办法》中流于形式的信息披露制度。

《条例》第20条规定“特许人应当依照国务院商务主管部门的规定，建立并实行完备的信息披露制度”

。

《条例》第21条规定“特许人应当在订立特许经营合同之日前至少30日，以书面形式向被特许人提供本条例第二十二条规定的信息，并提供特许经营合同文本”

。

《条例》第22条所规定的特许人应当提供的信息内容包括：特许人的名称、住所、法定代表人、注册资本额、经营范围以及从事特许经营活动的基本情况；特许人拥有的注册商标、企业标志、专利、专有技术和经营模式等经营资源的基本情况；特许经营费用及其收取办法；特许人为被特许人提供服务的能力；对被特许人在经营方面的管理和监督的情况；特许经营网点投资预算；在中国境内现有的被特许人的数量、分布地域以及经营状况评估；最近2年的经会计师事务所审计的财务会计报告摘要和审计报告摘要；最近5年内与特许经营相关的诉讼和仲裁情况；特许人及其法定代表人是否有重大违法经营记录等12个方面。

《条例》第23条还对特许人提供的信息应当真实、完整、准确，不得遗漏有关信息或者提供虚假信息作出了明确规定。

再次，创立了特许人事后备案制度。

《条例》第8条、第9条以及第10条明确规定特许人应当自首次订立特许经营合同之日起25日内，向商务主管部门备案，并规定了备案的程序以及备案时应当提交的文件、资料。

商务主管部门收到特许人提交的符合规定的文件、资料后，应当予以备案，通知特许人，并将备案的特许人名单在政府网站上公布和及时更新。

最后，规定了严格的法律责任制度。

《条例》第四章对违反条例规定的违法行为，包括特许人不具备相应条件从事特许经营活动、特许人未依照规定向商务主管部门备案、特许人违反有关行为规范以及违反信息披露要求时，规定了明确、严格的法律责任。

其中作为行政法规，《条例》主要规定的是违反管理性要求所应当承担的行政责任，同时明确对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。

四、《条例》的评价与展望

《条例》实施前，我国特许经营市场秩序不规范的问题比较突出，如特许人不具备特许经营资质条件就招募加盟商或是特许人披露信息不规范等。

《条例》实施以来，其意义是非常积极的。

它的意义主要在于为特许人开展特许经营提供了更明确的准入标准，规定了特许人必须履行的信息披露、按期备案等相关法律义务，使特许企业接受广大投资者的监督，有效地保护了广大投资者利益。

同时，通过《条例》的实施，逐步规范商业特许经营市场，将不符合开展商业特许经营的企业排斥于市场之外，为真正具有竞争力的特许经营企业提供一个良好的市场环境，促进商业特许经营的健康、有序发展，打造更多更好的商业特许经营品牌。

最后《条例》的颁布和实施，使得商务部门做到了有法可依，强化了职权法定、依法行政的理念，也成为促使有关政府部门构建“阳光政府”

、服务型政府的外在动力。

然而《条例》仍然存在着一些突出的问题。

《条例》仍然没有涉及特许经营合同变更、转让和终止时的条件；而且《条例》第12条规定给予受许人在特许经营合同订立后“一定期限”

内，可以单方解除合同。

但“一定期限”

的字眼过于模糊，难以进行司法上的认定。

同时特许经营法律的信息披露中没有对关联方信息的涉及，这些都是《条例》的不足和需要完善的地方。

当然《条例》的实施并不意味着有关特许经营的法律体系已经完善。

为保证《条例》的贯彻落实，我国还必须进一步制定相配套的管理办法和部门规章，尽快制定有关《商业特许经营处罚程序规定》，完善行政处罚工作制度。

同时应当建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制，加强行政执法队伍建设，推动《条例》及所确立的各项制度能真正得到贯彻落实。