笔趣书屋

手机浏览器扫描二维码访问

第三节 特许经营的国内立法及评析（第3页）

这些法律都在很大程度上约束特许经营的不规范操作，保护投资者的合法权益，起到了重要的法律保障作用。

（二）《商业特许经营管理办法》

在2004年年底前，为了履行中国加入WTO的承诺，将外商投资企业从事商业特许经营纳入统一规范中进行管理，商务部于2004年12月31日颁布了综合《商业特许经营管理条例（草案）》部分内容和《外商投资商业企业试点办法》内容的《商业特许经营管理办法》（以下简称《办法》）。

该办法共九章42条，分别规定了特许经营的定义及对特许经营当事人、特许经营合同、信息披露、广告宣传、监督管理、外商投资企业从事特许经营、法律责任等进行了详细规定。

《办法》适用于国内的企业或经济组织，也适用于国外的企业。

《办法》对此前的《办法（试行）》进行了大幅度的修改和补充。

首先，在特许人资格方面，《商业特许经营管理办法》要求被特许人必须是“依法设立的企业或者其他经济组织”

，强调了参加特许经营活动的经营主体性。

其次，在特许经营合同内容方面，《办法》弥补《办法（试行）》粗糙简单的规定，对合同的主要条款作了具体规定，同时专门规定了特许经营合同终止后特许经营合同的效力。

这些内容主要体现在《商业特许经营管理办法》第16条规定的竞业禁止内容和第21条规定的被特许人保密义务。

同时为了满足特许经营发展现状对法制环境的要求，《办法》借鉴了西方市场经济发达国家的相关立法理念，在信息披露、反垄断、市场准入等方面进行了一些制度的创新。

首先，创制了信息披露制度，对特许人应当披露的信息内容、程序、责任作了明确规定。

其次，关注了特许经营过程中类似虚假广告损害加盟商利益的这类特许经营陷阱问题，《办法》的第23条、24条、26条都规定要求特许人发布广告宣传的信息必须具有真实性。

对违反相关规定的企业，《办法》也规定了相应的惩治办法。

再次，引入了公平竞争的观念和限制不当拘束、不公平交易行为的规定。

《办法》第5条规定“特许人以特许经营方式从事商业活动不得导致市场垄断、妨碍公平竞争”

。

《办法》第10条规定，特许人应“按照合同约定为被特许人提供货物供应。

除专卖商品及为保证特许经营品质必须由特许人或者特许人指定的供应商提供的货物外，特许人不得强行要求被特许人接受其货物供应，但可以规定货物应当达到的质量标准，或提出若干供应商供被特许人选择”

。

最后，设立了外资企业从事商业特许经营活动的特别行政许可制度，明确取消了外商投资企业从事商业特许经营的市场准入限制，这也是中国政府加入WTO的承诺。

综上所述，《商业特许经营管理办法》在延续《商业特许经营管理办法（试行）》的基础上汲取了《商业特许经营管理条例（草案）》的许多有益规定，但是它的法律效力问题和对特许经营市场的规范效果问题仍然不能被忽视。

同时，其中的许多规定仍然规定得过于笼统不明确。

例如在信息披露制度方面，《商业特许经营管理办法》虽然专门创制了信息披露制度，但是却没有就监督信息披露义务的履行和违反信息披露义务的法律责任作出具体规定。

这就导致了该制度最终只能流于形式。

（三）《商业特许经营管理条例》

为进一步规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，2007年1月31日，国务院第一百六十七次常务会议通过了《商业特许经营管理条例》（以下称《条例》），《条例》自2007年5月1日起施行。

《条例》共有五章34条。

《条例》是商务部成立以来，在特许经营领域出台的最重要的一部法规。

从此，这部《条例》成为我国规范特许经营的最基本法规。

特许人从事特许经营活动有了明确的法律规范，被特许人将能够依据法律的规定获得更有保障的司法救济，政府主管部门监督特许经营将有法可依，司法机关面对特许经营纠纷，将能从容依法裁判。

（四）发展历程的总结

自20世纪80年代特许经营在中国萌芽发展以来，为了使特许经营发展得更快，发展过程中的负面因素影响最小，中国政府在该领域的法制建设方面不断努力。

从《商业特许经营管理办法（试行）》到《商业特许经营管理办法》再到《商业特许经营管理条例》，规制内容从笼统、原则发展到具体、全面，规范价值也从流于形式性发展到具有实际操作性。