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第一节 入世与中国外商投资特许经营立法（第3页）

国际饭店管理集团20世纪80年代就已经进入中国；当前，国际酒店业巨头已经群集中国：希尔顿、喜来登、假日、香格里拉、万豪、日航等。

国际饭店集团在中国市场上的经营模式有自己投资、自己经营、委托管理、连锁经营、特许经营和带资管理等模式；但其中，委托管理和特许经营是国际饭店集团在中国的两种主要经营模式，其中委托管理模式多于特许经营模式。

其原因一方面在于改革开放后发展起来的中国饭店业初期缺少特许经营作为授权人的加盟条件，缺少执行特许经营的管理人才和管理技术及经验；另一方面在于委托管理的高利润回报和中国饭店业的良好发展前景，使国际饭店集团不愿意采用利润稍低的特许经营方式。

从1984年北京丽都假日饭店开业之日起，假日集团成为世界上第一家在中国营业的国际性饭店集团。

当前，假日集团在中国已管理了36家假日及皇冠酒店、11，000间客房，成为中国最大的饭店集团。

皇冠假日（R）酒店、假日（R）酒店、假日快捷（R）酒店等同属洲际集团（英）的酒店品牌，该集团的酒店特许经营约占88.9%、委托管理约占6%、带资管理及其他5.1%。

但在中国均委托管理。

所谓酒店特许经营，通常是指跨国酒店管理集团将其具有知识产权性质的国际品牌，包括先进的全球定房网络与营销系统，成熟定型的国际惯例模式与服务标准等的使用权出售给酒店业主，由酒店业主依照国际品牌的质量标准与规范营运要求自主经营管理酒店。

与传统的酒店全权委托管理相比，国际品牌的特许经营一方面能充分发挥业主对酒店经营管理的长处，另一方面又能借助优良的服务及合理的价格为顾客提供酒店及其产品。

“先委托管理、再特许经营”

是国际酒店集团在中国最经常采用的模式。

美国的“天天”

集团（DaysInn）就是近年来通过特许经营的形式进入中国中小城市及低星级酒店市场的。

马里奥特集团进入中国市场首推的是万豪品牌，拥有世界最大酒店预订系统的美国万豪酒店管理集团旗下的华美达国际酒店集团在2001年开始以国际名牌特许经营的方式在中国攻城略地，在苏州、大连、杭州、广州等地开业了一批华美达品牌加盟酒店。

此外，豪生（HowardJohnson）和最佳西方（BestWestern）等集团近年来都通过特许经营形式进入中国中小城市及低星级饭店市场，每年也以5～10家的速度扩张。

国际饭店管理集团在中国酒店市场采用特许经营方式进行扩张，将呈现不断扩大的趋势。

二、“入世”

后外商投资特许经营相关立法

由于特许经营一般不涉及股权投资，政府过去不太注重这种经营方式。

但是，政府逐渐认识到特许经营是一种很好的商业模式，有助于中国解决就业和闲散资金问题，随即加快了立法的步伐。

国内有关特许经营方面的立法十分滞后，直到1997年11月，原国内贸易部才正式颁布了专门性的《商业特许经营管理办法（暂行）》。

由于该《商业特许经营管理办法（暂行）》由原国内贸易部颁布，有观点认为该办法只调整纯国内的特许经营。

由于当时不存在国际特许经营的专门规定，人们对外国特许者能否在中国进行特许经营还不太确定。

而且，该暂行管理办法对特许商的后续服务、费用收取、信息披露程度等更是未作详细规定。

正因为如此，麦当劳公司在中国迟迟没有开展特许经营，只以合资的形式进行。

“鉴于中国缺乏商业特许经营方面相关的法律法规，麦当劳在特许的路上走得很谨慎。”

这种状况在中国入世后的近几年得到了很大的改观。

依照我国《加入议定书》之附件九《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》，在分销贸易服务领域，在加入WTO后3年内，我国将取消外商在华从事特许经营在市场准入和国民待遇方面的限制。

2004年开始，中国开始了一系列的立法，为履行入世承诺做准备，主要的立法包括商务部颁布的《外商投资商业领域管理办法》（2004年6月1日起施行）、《商业特许经营管理办法》（2005年2月1日起施行）、《商业特许经营管理条例》（2007年5月1日起施行），以及《外商投资企业从事特许经营业务管理暂行办法（征求意见稿）》等。

（一）《商业特许经营管理办法》

《商业特许经营管理办法》（以下或简称《办法》）的颁布一方面是为了规范国内商业特许经营行为，促进商业特许经营健康有序发展；另一方面是为了履行我国在附件九《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》中的承诺，规范外商投资企业进入中国特许经营市场。

《商业特许经营管理办法》第3条规定，“在中华人民共和国境内开展特许经营活动适用本办法”

。

商务部商业改革发展司、条法司于2005年1月7日主持召开的新闻通气会上明确指出：“《办法》统一适用于在中华人民共和国境内从事商业特许经营行为的企业。

外商投资企业从事商业特许经营行为除在程序上有特别规定外，其设立条件、享有的权利和义务、信息披露、广告宣传等，均与内资企业保持一致。”

《商业特许经营管理办法》第七章以专章的形式对外商投资企业在中国从事特许经营作出了特别规定，并规定港、澳、台投资企业在大陆以特许经营方式从事商业活动参照该章规定执行，外商投资企业不得以特许经营方式从事《外商投资产业指导目录》中的禁止类业务。

对于该办法施行前已经以特许经营方式从事商业活动的外商投资企业，应将已开展业务的情况向原审批部门备案；继续以特许经营方式从事商业活动的，应按该章规定的程序办理相关手续。

该《办法》对外商投资特许经营的规定还非常笼统，尤其是第35条规定：外国投资者设立专门以特许经营方式从事商业活动的外商投资企业时，除符合本办法外，“还须符合外商投资有关法律、法规及规章的规定。”