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动力 充满活力的教育体制（第13页）

这给我们一个启示，就是在构建现代学校制度体系时，必须尽可能地使其便利、简约，易于掌握和操作，否则，再好的制度也只能纸上谈兵，束之高阁。

十、“洋浦模式”

的进一步发展和完善

“洋浦模式”

是基于15年前的认识水平以及整个体制改革环境在一个局部区域建立和发展起来的，对于促进洋浦教育的超常发展发挥了极其重要的作用。

当然，“洋浦模式”

不是一个僵死的模式，它本身也在不断完善和发展之中。

根据现代学校制度建设的要求，笔者认为“洋浦模式”

特别要着重在以下方面作进一步的完善和发展：

（1）探索建立学校所有权与经营权相分离的制度。

在实行学校资产所有权与经营管理权分离后，投资者（包括政府和其他投资者）对学校资产享有所有权，学校则依法自主进行管理，提供相应的教育服务。

（2）探索学校成为独立法人的基本条件，在有条件的学校率先建立完善的法人治理结构。

办法之一是建立由教育资产代表、学校校长、教师代表、家长代表、社会知名人士、教育专家和社区代表组成的学校理事会（或民主管理委员会），作为学校决策机构，理事长由主要出资者或主要出资者的代表出任。

实行学校理事会领导下的校长负责制，校长执行学校决策并负责学校日常管理工作。

学校及其理事会均要接受上级教育行政部门、学校党组织和“教代会”

以及社会各方面的监督。

（3）探索实行“教育券”

制度，将财政教育投资刚性化，淡化学校“姓公”

、“姓民”

之分，探索公共教育服务既可以由公办学校提供，也可以由民办学校提供的有效机制，试行教育民营，努力增加教育的有效供给，不断扩大优质教育资源，既保证教育的公平，又提高教育投资的效益。

（4）进一步探索市场机制在教育领域发挥作用的有效机理，赋予民众更加充分的自主择校的权利。

在学校规模和数量基本满足教育需求且教育资源基本均衡的前提下，对不在其划定的学校就学的学生，可以依据学校办学水平、办学成本、供求关系和学校类型确定择校费标准。

但招收“择校生”

的学校，首先要确保本服务区内的学生就读，其招生规模应该严格控制在学校办学条件允许的范围内，其“班额”

严格控制在有关法规允许的范围内，坚决制止盲目招生、随意扩大“班额”

的行为。

（5）进一步探索引导学校积极参与社区文化建设的有效机制，进一步加强学校与社区的互动，充分利用社区的教育资源为学校发展服务，吸收社区参与学校的民主管理，努力把学校建成社区的教育中心，把社区变成拓展的课堂，推动学校和社区的可持续发展。

……

“洋浦模式”

作为对现代学校制度的超前探索，无意中为新一轮基础教育课程改革所要求的校本管理、校本研训、校本课程开发等新课程制度建设奠定了较好的体制基础，值得我们在新课程背景下进一步研究、发展和完善。

当然，在依法治国、依法治教、依法治校的大背景下，“洋浦模式”

的进一步研究、发展和完善，虽然还可以进行一些先行实验和探索，但最终还是需要整个教育法律法规体系按照社会主义市场经济的要求做出进一步的调整和完善。