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第六十章 重中之重（第4页）

一半居住在特大城市有4.75亿。

按美、日、德1995年特大城市居民占总人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%计算有5.92亿，取二者平均值是5.33亿。

这样2020年中国特大城市人口不得少于5亿，也就是说1000万人口特大城市必须有50个以上。

现在所有的直辖市、省会城市和计划单列城市人口都增加到1000万，还不够。

然而，我国号称1000万的特大城市没有一个城区人口达到800万，都包括郊区农村人口。

而特大城市看起来单位成本高，但承载人口多，其实是最节俭的人口居住途径。

因此，我们要大力发展特大城市，大力发展中小城市，二者齐头并进。

才能容纳巨大的人口规模。

何伟力说，中国干任何与人口有关的事情，必然是世界第一，就必须拿出世界第一的胆识、第一的谋略、第一的举措。

但我们不能盲目发展特大城市，如长江以北（除东北外），ck线以西就不宜发展特大城市。

因为水资源不足，现在可以“南水北调”

，将来可能只有海水淡化一条路了。

因此，50个特大城市只有长江中下游流域、珠江流域东南沿海和东北四块地方可供规划了。

其次是引导、诱导、指导问题。

所谓引导就是政府告知每一位农民，进城者必须有一技之长。

即大力兴办职业教育；所谓诱导，即城市接收单位应有一定的进入门槛（与目前的限制门槛有本质区别），基本条件不得太高。

所谓指导，即告知每一位进城民工，由一个农民向城市居民转变不是一天的事，有观念与综合素质问题，政府应加强市民教育。

目前民工进城打工的负面影响是政府没有做好引导、诱导、指导这三项工作造成的，待国民取下“有色眼镜”

看农民工、政府做好“三导”

工作，农民变市民不是一件难事。

最后就是政府在“农村人口向城市集中”

过程中，必须作好法制建设，用法律的形式，而非“红头文件”

形式来规范。

这次人类有史以来最大的人口迁徙，包括上述规划、“三导”

工作，以及取消壁垒和普遍国民待遇等，都应通过人大立法形式予以规范。

何伟力说，农村人口向城市集中不是口头上说一说就能够解决问题的。

这是一个非常庞大的工程，涉及面之广偏于社会各个方面、各个领域，不管我们以前提的城乡一体化建设或者现在提的城市化，都是全社会的大事。

松山市的整体城市升格，也是这项工作的一部分。

因此，必须以改革为引擎。

所以第二个内容就显得更重要了。

何伟力喝了一口茶，润润嗓子，接着讲道：“第二个内容就是改革，对农村地区的政治、经济体制要实行一系列革命性的改革。

这是非常重要的。”

接下来何伟力讲道，这第二个内容又包括三个方面的基本内容：

1、在c、z三角洲、jj地区和长江中下游平原进行撤消省、自治区建制，设立经济大区试点，经济区属中央派出机构。