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第六十章 重中之重（第3页）

打工是盲流，春运加价。

克扣农民工工资，大城市设计许多限制外来工的壁垒等。

农民在城镇成了低智商、犯罪的代名词。

何伟力用很大的篇幅农村处于“苦”

、“穷”

、“险”

境地的原因后，话锋一转，指出三农问题是社会热点问题。

他说，有关方面的学者专家三农问题研究已十分深入。

中国农村地域广，东西跨越5个时区。

南北气候迥异，各地资源禀赋差别大，东、中、西部经济条件悬殊，不可能有一套适合全国各地农村的最优方案，靠一个“一号文件”

解决农村所有问题是很困难的。

何伟力指出。

国内外关心中国三农问题的学者专家提出了两条基本思路，一是农村人口向城市集中的思路；二是农村地区的一揽子改革思路。

他说，根据专家学者们的这两条基本思路，结合松山的实际情况，我们当前以及今后一段时间必须抓紧抓好两个方面的工作，这两项工作的大概内容如下：

第一个内容：农村人口向城市集中是党的16大确定的方针政策，也是工业化过程中的必然产物，是社会发展的必经历程，是社会人口空间布局变化规律与经济规律的协调规律。

任何人为限制人口流动的制度设计都是对规律的违背。

农民进城打工就是农村人口向城市集中的表现，谁能阻挡民工潮？民工潮的背后是经济规律（比较效益）在起作用，与台商到大陆投资原理一样。

因此，农村人口向城市集中是经济行为，是市场行为，而非政府行为。

政府在人口布局调整过程中，政府要做两件事。

第一件事是清理一切有关人口、人才流动的壁垒，给外资、内资企业，国营、民营企业，农民和城市居民同等国民待遇。

首先，取消户籍管制为户籍登记制，变“要不要给你城市户口”

为“我愿不愿”

登记为城市户口，把权力交给人民自决。

同时，把户口与身份证（变更登记身份证以旧换新）、保险、纳税、银行帐号捆绑在一起。

其次，取消正式工与临时工称谓，一律称雇员（公务员本质也是雇员），实行岗位工资制。

其次，社会组织分成四大类，军事单位、行政单位（含党、政、人大、政协、司法）、事业单位、企业单位。

政府只管军事和行政单位的收与支，全额纳入国家预算管理，定员定编；事业和企业单位全权交由市场调节，事业单位财政补贴法制化。

最后，对外资企业、内资企业、国营企业、民营企业，小企业、个体户，外国人、中国人，城里人、农村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律实行国民待遇，除法律规定特殊优惠外，所有社会福利、社会保障和工资待遇，执行一个标准，不厚此薄彼。

第二件事是规划、引导、诱导、指导，法律规范。

首先，就是规划。

中国目前的共识是限制特大城市，发展中小城市，这是错误的，我国人口最高峰是2050年，16亿，2013年是劳动力最高峰为10亿，后者比前者提前37年到来，就业高峰在“小康”

之前，人口城市化的步伐必须加快。

按最低标准一半人居住在城市。

城市居民就是8亿，60%就是9.6亿，70%就是11.2亿，2020年小康目标，取中间值（8—11亿）9.5亿人口计算。