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第94章（第2页）

加拿大和法国虽然不是英镑区成员国，但是也愿意同联合王国结成在金融上全面合作的伙伴关系。

另有一些国家介于要求立即付款的美国与英镑区成员国及法国和加拿大之间，它们与英国签订了特殊的协定，同意让英国把英镑收支差额累积起来暂不结清。

外汇管理办法的实施，以及同其他国家商谈签订一些协定使这些国家同意联合王国延期忖款，这样英国就可望用以下三个主要方法来解决因需要进口物资所引起的财政困难。

它可以强制执行严格的进口管理办法；它可以出售国外的投资；它可以努力保持它的出口贸易。

控制进口显然是最能令人满意的解决办法，但是从战争爆发到1940年夏天这段时间内，进口管理毫不严格。

管理工作的实施范围既不全面，连在那强行实施的有限范围之内，实施得也不大刀阔斧，在1940年6月之前，有许多奢侈品仍然进口。

即使不算这类进口所造成的不良后果，但必需品的价格已在不断上涨，因此这个问题就不得不找别的办法来解决。

一个办法是出售英国所持有的外国证券，美国有关当局在讨论英国的财政困难时，对之相当支持。

英国在国外投资的金额估计超过三十亿英镑，但是其中有许多是无法出售的，或者在当时的情况下只能廉价出售。

285在1940年初，斯坦普勋爵曾经估计，按照英国准备要打三年仗的计划，出售证券每年只能指望获得大约七千万至八千万英镑。

由于英镑区作为一个整体来说，在战争的第一年里，赤字估计已经达到四亿英镑左右，而且在以后几年里这个数字还有可能再上升，而黄金和外汇储备每年只能指望获得一亿五千万英镑，因此情况看来是很危急的。

看来唯一的办法是扩大英国的出口。

但是这也有其种种困难，例如出口许可证的颁发、各军种的需要、海运方面的耽搁与损失，还有要从心底里说服工人，使他们认识到，在战时，生产奢侈品往往与生产军需品是同样重要的，所有这些困难都为顺利推行这样一种政策带来了阻力。

可是，尽管如此，在1940年春天还是开展了一个扩大出口额的运动。

但是在这项运动还没有见效时，军事发展已经迫使它停止了。

法国的覆灭和联合王国各党联合政府的上台，标志了英国在向海外采购物资方面开始采取一种新的政策。

另一个问题是货物的运输，这个问题在故争刚爆发时以乎不那么紧迫。

有关部门根据战前对英国运输设备所作的估计，认为这时可以派用处的设备，将能胜任所需要承担的全部运输任务。

这种过分乐观的想法，造成了许多近乎灾难性的后果。

在战争爆发的时候，没有哪一个机构能对海运拥有完全的控制权，除战时内阁外，也没有哪一个机构在负责规划如何进口。

另外，各有关当局认为船舶的吨数已足够使用，而无视阿瑟?索尔特爵士（后为勋爵）等人的意见，他们认为，应当把那些体积大、在运输中占舱位、贮藏起来也不致有变质之虞的原材料堆存起来。

在国内，政府也没有做什么工作去鼓励农业生产各部门，而这些恰恰是最有可能使进口需要物资数量减少的部门。