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在正式的征夷大将军下赐之前,平手汎秀首先命令属下的奉行们指定了一系列的法令草案,准备适时逐渐公布出来,作为未来的执政方略。
首先,为了告诉万民战国乱世的终结,以及新时代的到来,将“检地”
、“士农分离”
、“四民身份制”
、“人扫令”
、“刀狩令”
、“喧哗两成败”
、“问注评定实行”
、“筑城废城令”
、“海贼禁止”
、“盗贼捕付”
等诸多事项写为了书面条文。
这些其实并不算是新东西,近畿、关东地方的居民大多已经接触体会过,西国、九州、东北相对守旧但也该有所耳闻。
现在要做的是以中枢政权的身份,抓住施政的主导地位。
全部的法令,集中于三个方面。
首要的第一个方面,是仔细清查各地的人口和土地具体数目,消除隐匿瞒报的情况,然后基于这个数目,才能安排合适的赋税徭役,或者相对应的其他义务,既要避免地方实力掩藏实力暗地坐大,也要防止压迫过重引发民愤。
所有统计出来的户口,如有可能的话,一律按照类似“士农工商”
的划分方式入籍,有不同的管理办法。
不过身份并非永远不变,定期的“取士”
活动会吸纳少量精英到统治阶级,而农、工、商满足一定条件允许自行报备变更。
大体固化但又留下微小上升渠道的社会,才能更加安定。
至于公卿和僧侣的漏洞有意暂时搁置了。
预计至少需要三五年时间,在直属势力范围内完成普查统计。
外样大名领地的执行情况恐怕还不能报以乐观。
到时候平手汎秀打算适当使用一些灰色的手段,鼓励对瞒报现象予以揭发,查出来之后一半收公一半奖励给举报者。
其次第二方面,是要禁止争斗。
无论是外样大名之间调集兵力互相攻打,还是基层武士私底下打架斗殴,性质都是一样,以“喧哗两成败”
的宗旨处置。
意思就是一旦发生流血事件,先不问青红皂白,两边各打五十大板。
然后再调查具体的原因。
责任更大的一方会追加更多处罚,但另一方也未必会收到补偿。
因为一旦诉诸武力,就算本来有道理也变成没道理。
唯一的例外情况就是,如果己方城池、屋敷受到攻打,那么可以在墙壁范围内予以还击。
所以同时规定各家大名不得私自增筑城池,而且已有的都有接受检查,看看是否有必要存在,以及当地大名是否有财力维护。
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