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第三节 公民网络参与公共政策过程的优化选择（第2页）

政府网站的质量与当地的信息化建设和经济社会发展水平相关，更与当地政府对待电子政务的态度相关，因此各地政府要高度重视，从提高网站质量的方向入手，提高政府网站的服务运营水平。

其次，要提升政府网站公民参与功能。

目前，很多政府网站上已经设置了政民互动类板块，设置了网上留言、意见征集、在线访谈、领导信箱等公民网络参与的途径。

但在实际的运行中发现这些网络参与平台没有充分发挥公民参与的功能，普遍存在形式大于内涵的缺陷。

看起来轰轰烈烈，实际效果有限。

因此，要全面提升政府网站的公民参与功能，将网络参与覆盖政策议程设置、政策方案选择、政策执行和评估全过程。

要优化政府网站公民参与平台设计，使其界面更加友好，操作更加简洁，为公民参与提供方便。

政府网站中可建立网络民意的在线征集回馈系统和网络民意调查，政府重大决策须举行网络听证会，使公共政策吸纳网民意见成为一项稳定的制度，激发网民参与热情。

第三，要整合政府网站资源。

目前，我国政府网站的门类很多，既有一级政府的门户网站，也有其下属职能部门的官方网站。

虽然在门户网站上可以链接到各个职能部门，但政府各部门网站之间却没有打通，仍处于各自为政的状态。

然而，公民网络参与和网上办事往往需要涉及诸多政府部门，缺乏有效整合的政府网站给网民带来不变。

鉴于处于现实的考虑统一整合一个地区所有政府网站尚不成熟，我们建议将公民网络参与平台统一整合在地方政府的门户网站上，这样一方面可以扩大网络参与范围，另一方面也为公民网络参与提供了统一便捷的渠道。

第四，要完善政府网站评估体系。

对政府网站开展绩效评估是促进电子政府发展的有效手段。

从我国已经开展的政府网站绩效评估来看，评估主体主要是政府和第三方研究机构，以公民参与为主的电子政府绩效评估还不多见。

我们认为作为政府网站用户的公民应该广泛参与到绩效评估体系中去。

在我国，要开展公民参与政府网站的绩效评估，首先要唤起公民参与评估政府的意识，调动公民参与评估的积极性。

关键环节是要切实保障公民自由言论的权利，打消公民参与的顾虑。

其次，就公民参与评估的方式来看，根据目前情况可以采取网上问卷调查的方式来进行，既操作方便，又具有较强的针对性。

（因为只有网民才是电子政府的使用者。

）

2.推动政务微博发展

近年来，微博的迅速崛起成为互联网发展的一大亮点。

根据中国互联网信息中心的统计，截至2011年底，我国微博用户2.5亿，占所有网民的48.7%，较上一年增长296%。

可以说微博已经成为网民最重要的信息获取渠道。

当前越来越多的党政机关和政府官员将微博作为政务信息发布和与人民群众沟通交流的平台，公民通过微博进行政治参与被成为“微博问政”

。

根据国家行政学院电子政务研究中心的最近数据，截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站上认证的政务微博总数为50561个，其中党政机构微博32358个，党政干部微博18203个。

为了充分地利用微博这一公民参与平台，政府要继续大力推动政务微博更好更快的发展，引导和鼓励广大人民群众利用微博平台实现更广泛的政治参与。

首先，要规范微博问政的程序。

尽管越来越多的政府机关和官员将微博作为政务活动的重要载体和公民参与的平台，但是当前我国政务微博的使用并没有统一的规范和约束力。

英国政府为了推动微博问政的规范化，于2009年制定和发布了《政府部门Twitter使用指南》，供各级政府部门参考。

我国应该制定适合中国国情的微博问政管理条例对我国政府微博做出统一规范。

一是可以要求政府机关必须开通网络微博平台，定期发布信息、与网民展开互动，并及时对网民的参与进行有效反馈。

二是明确本部门政务微博的总负责人，明确信息发布的具体人、信息浏览、收集负责人，及其三者之间的相互关系。

三是建立微博问政的责任机制，对长期处于休眠的政府微博要追究其行政责任。