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1901年1月,在八国联军炮口下逃出北京的西太后,以皇帝的名义下诏变法,由此开始了晚清新政。
这时,不仅立宪派人物要求改革,就是各省督抚和外国人也有此要求。
曾经扼杀过维新变法的清朝统治者为了维持其统治,除了改革,已别无选择。
1901年1月29日所下的诏令中,清统治者承认在“万古不易之常经”
外,没有“一成不变之治法”
,且对中国根深蒂固的弊病作了概括,认为“我中国之弱,在于习气太深,文法太密。
庸俗之吏多,豪杰之士少”
。
上谕还宣称,中国未学到西政的本源,因此命令高级官员“各就现在情形,参酌中西政要,举凡朝章国故,吏治民生,学校科举,军政财政”
等事,应考虑“当因当革,当省当并。
或取诸人,或求诸己”
,向上奏报。
2月,清政府再颁上谕,重申变法之意,要求大臣去私心、破积习,力行实政。
4月,设立督办政务处,商议变法条陈。
8月,又颁文告,表示变法的决心。
与此同时,地方督抚也应诏而议变法,最著名的有两江总督刘坤一、湖广总督张之洞联衔而发的“江楚会奏三疏”
,系统详备且切实可行,成为清末新政的范本。
1901年,清政府命令各省巡抚改建本省兵制,与此同时,取消旧式武举,在各省创办武备学堂,裁汰绿营、防勇的十之二三;1903年在北京设立练兵处,总理练兵事务,各省设督练处;1904年,正式规定兵制,把新军建成36镇,同时建立军事学堂,派遣留学生赴各国学习军事。
军制改革使中国军队开始拥有一支比较近代化的军队,而且由于军队成分的变化和知识化程度提高,中国人鄙视军人的传统观念有了明显改变,一些士绅也自愿充任新军将佐。
政治体制改革。
这一改革前期包括整饬吏治,裁汰、合并中央和地方的若干旧有机构,同时又创设若干新的机构,把一些旧机构改组为新机构。
1906年,清政府宣布“筹备立宪”
后,政治体制改革纳入宪政轨道。
9月,清政府颁布改革官制的上谕,进行官制改革。
1907年9月,下谕设资政院,1909年10月,各省(除新疆外)先后完成议员选举程序,成立谘议局。
1911年5月,颁布上谕组织内阁。
政治体制改革并没有完成向以“三权分立”
为核心的近代政治体制的转变,但是清政府在改革中逐渐改造了相沿已久的“祖制”
,不自觉地朝着近代化的建制迈进,这无疑是一种进步。
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