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369 牵一发而动全身（第4页）

因此，翁同龢以税收调节人口增殖的想法值得肯定！

不过，单纯依赖税收调节人口还不行，还得继续改善民生、加强国民教育、加大工业交通邮电等项投入、增加国家的科学技术实力、以科学改变传统的陈腐观念，才能达成有效的、复合型的人口调节。

“陛下，翁中堂。”

杨格开口说话的同时。

目光也恭敬的扫过了李鸿章和奕訢。

“关外与关内有所不同，关外人口大多为垦屯兵团和京营八旗编制的军事化编制，在人口普查和普遍兵役登记之后，所有未在册之关外居民需要向各府县衙门报备，并接受屯垦兵团司令部的军事编制。

军事化编制的意义不仅仅在于发展垦屯、储备后备军。

还在于能够有效的管理人口，合理配置教育力量。

调配行业间劳动力转移和在未来实现基本社会保障，基本社会保障包括军功授田和荣军安抚。

关内没有进行人口普查和实现义务兵役制度，也没有进行人口军事化编制，所以，关外的成例不能沿用到关内，历史的例证也并不尽然适用于今日之关外，最大的不同是历史上轻徭薄役却没有进行相宜的国民教育，也没有打破农业经济社会的形态，因此酿成严重的人口增殖和耕地有限的矛盾，加之税收调节不当而生出动乱来。

这一点，恰恰是关内各省需要注意的，新政必须全方位铺开，而非仅仅针对一项税收改革。

当全国完成封闭的农业经济向工商业经济转型时，人口与土地的矛盾就可大大缓解。

另外，我请翁中堂特别注意一点，即城市建设中的流动人口征税管理与集贸市场规划建设的关系。”

“唔......杨爱卿的意思是，关内也要进行军事化编制？”

“陛下，人口普查和户籍登记是必要的，在此基础上实现义务兵役制度，与帝国国防军目前的军官、士官队伍建设结合，即可满足国防需要，必要时，可以在目前已经编练成功的第1、2、3、4军八个师十八个旅的基础上，以军官和士官为核心，与经过基本军事训练的义务兵结合，短时间内即可扩编出十八个师，基本满足国防需要。”

光绪能够理解杨格的这番话，等到杨格的建军计划完成后，朝廷平时只需供养大约三十万军官、士官，战时则能据此扩编出最少八十万军队来。

当然，这只是军队人力和技战术教习的问题，还有军工建设、由地方担负的适龄预备兵军事训练等等因素影响。

说来说去，建军和政治、经济体制改革又联系到了一起。

没有经济支撑，没有合格的地方官吏组织、管理、协调，税本轻而实重，民怨四起而朝廷收入寡薄，无以支撑国家运转、新政推行和建设强军；民多而地少，流民日多，税收减少还是其次，最重要的是会动摇统治根本；军队庞杂而低效，如驻防八旗、各省练军不经整编改革，根本不堪作战使用，只是徒费军饷而已。

改革，整个国家似乎从上到下，从下到上都需要改革，如何措手呢？查核税收只是一个“意外”

的开始，根本上还是要从立法、立宪，改革政体、官制着手，才能在全国畅行新政，实现富国强兵之目的。

御前会议从正月初三日下午一直开到正月初六日傍晚，与会的人数日渐增多，最后成为内阁、部院和来京督抚们的大讨论。

在皇帝、北洋——新军、老湘军大结合的力量推动下，御前会议商定了“皇帝出洋考察”

、“预备立宪”

、“关内税收体制调整”

、“个人拥有耕地十亩以上者申报制度”

、“饬令各驻防将军、各省督抚整编军队”

、“迁山东巡抚李秉衡为长江水师大臣，升直隶布政使周馥为山东巡抚”

、“任命钦廉军务督办大臣冯子材为第七军编练司令官，统筹两广军队整编“、”

取缔贵胄武备学堂，学员全数转入天津北洋武备学堂就学“......等等决议。

光绪二十三年，丁酉年，春月乙卯日，光绪电谕各部、院、省、藩属及各国公使、民间舆论，颁布《定国是诏》，宣布从即日起筹办召集预备立宪会议。