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361 直指官制积弊（第2页）

“皇上，自盛京开始人口、耕地普查和后备兵役预登记以来，户部也整理出各省呈报之人口、耕地数目。

截止于乙未年，大清国有总人口四万万三千万人，远比嘉庆年间统计的三万万六千万人为多，而耕地面积却只有940万顷，其中包括东三省在最近两年内大规模开荒所得的110万顷。

按照这个数据计算，大清国人均耕地面积仅为两亩三分地。

再说总耕地面积中，皇产旗庄占了280万顷，另有近400万顷集中在少数人手中。

这些数字说明了一个问题，四万万三千万国人中，只有大约三千六百万人拥有自己的耕地，其他近四万万人则要租种别人的田地，缴纳赋税、厘金之外的田租。

前番，皇上下旨移民实边，移民无不深感皇恩浩荡，如今在关外定居者户均拥有耕地面积为水田12亩、水浇地8亩、旱地15亩，人均拥有可耕地面积为7亩半，基本达到乾隆年间的水平。

假以时日，移民委员公署和屯垦兵团协力完善农田水利之后，还可改水浇地甚至旱地为水田，总产出可望再增两成。

今年，水田种植一季水稻一季小麦可得收成折算为1100斤黄谷，水浇地种植一季水稻一季杂粮折算收成为900斤黄谷，旱地种植一季小麦一季杂粮收成折算为730斤黄谷。

水田、水浇地、旱地的亩产具皆远远高于关内各省、各地，据臣所知，关内河南地区的旱地亩产只有380斤左右，只得关外一半。

究其原因，乃是农田水利不兴、种苗沿袭日久未经改良，加之地少人多又频受水旱灾害......其责当问地方官府，其根本就在大清官制积弊！”

话说来说去，又绕到官制上来了。

不过，这番是说理，杨格的语气不复方才的强硬。

“移民实边、关外建省，完全以稳定移民、增加屯垦和发展工商为根本，各地官府在三将军辖地衙门的基础上没有增加人员，反而酌情裁减冗员，提高干员之待遇，一改机构、人员庞大而不作为之态，各级官署办事效率有显着提高。

目前，东三省有丁217万余，口820万余，督署、省、府、县厅三级机构总人数为8万余人，加上11万4千驻军，东三省的官、军和百姓比例为1比4”

也就是说，东三省的百姓拥有超过关内百姓三倍的耕地面积、两倍的亩产，供养比关内少一半以上的官员、军队......”

协办大学士刚毅突然出声道：“杨大人。

皇上隆恩开边。

关外移民自然是得天独厚，关内外境况不同，岂能相提并论？！”

班列后面，东三省移民委员、从三品道员宜麟出班，高声道：“尸位素餐者，当然不能与体恤民生、积极作为者相提并论！

有的人窃据高位、拿着厚禄，不思为皇上分忧、为百姓谋利，却刻意散布汉人强、满人危之言论，挑动满汉矛盾，干扰新政实施。

移民东三省。

朝廷累计拨支经费只有八百二十三万两，平均到七百多万移民，人均只有一两一分银子。

今日，盛京移民实边已见成效。

却不知当年某人阻扰移民实边时，又是何等想法？又如何能把‘关外移民得天独厚，关内外境况不同，岂能相提并论’之语说出口来？！”

刚毅怒道：“宜麟！

朝堂之上，岂容你小小从三品道员放肆！”

宜麟“噗通”

一声趴伏在地，磕头道：“皇上，奴才恳请皇上改革官制，清除积弊，裁撤冗员、庸员，以有能者代之！

“光绪摆手作势道：“宜麟。

平身吧，兹事体大，尚需阁部论定、妥善筹划才成。

刚毅，朝议国事，人人可言，你身为协办大学士，不可做出阻塞言路之事！