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第81章（第2页）

&rdo;这突如其来的话，使得唐大吃一惊，才明白袁的确已对他有了芥蒂。

唐想实践责任内阁的愿望，首先便被内务总长赵秉钧所破坏。

赵从来不出席国务院会议，他凡遇重大问题都直接向袁表示，根本不把总理放在眼内，而内务部也像一个不属于内阁而直接承总统命令的一个部了。

除了内务部外，财政总长熊希龄也遇事制肘唐绍仪。

这要从财政困难说起，民国成立时最艰苦的，莫过于财政问题，仅北京一地，每月需款就达350万元。

每月25日发饷时，当局中人一个个如热锅蚂蚁。

在那350万元支出中，收入只有长芦每月解款10万，北方数省每月各解二三十万，合共不到80万元。

至于全面支出方面：外交部217958元，内务部308950162元，财政部5105954732元，教育部112710618元，陆军部453435092元，海军部23253882元，司法部66250元，农林部46070元，工商部13700元，交通部4137959元，合共需10679862842元。

加上每月积欠，以及拖欠应还未还外债，这个刚刚呱呱落地的中华民国，被债务已压得气也喘不过来了。

清朝末年列强曾组成了一个四国银团，统一和垄断了中国的借款，这个银团是英美德法四国组成的，其后日俄两国也参加。

中国有识之士一直想打破这个财团的独占性，唐绍仪组阁时就决心要冲破这个&ldo;蛛网&rdo;，于是他径行向比国财团签约借1000万镑（南京临时参议院只核准借500万镑）。

这个借款合同签订后，四国银团大哗，一方面施外交压力对袁政府，一方面用种种手段胁迫比国，使这个借款合同流产。

脆弱的北京政府怎经得起这种国际压力，因此唐绍仪面对银行团的抗议，一方面表示歉意，一方面应承取消向比国借债合同。

同时在民国元年5月3日与英美德法日五国银团会议借款，银团方面提出两项约束，就是所有借款的支付需由银团监督：（一）每月预算先列表，经外国顾问官核准才能给付；（二）所有军队遣散，须在北京设一陆军协会，由外国武官会同商定办法，在武昌、南京各重要处所执行遣散，并由外国武官会同监督。

每一兵缴械后即发支票一纸，自往银行取款。

唐绍仪认为这两项办法有损中国主权，当场拒绝，结果借款会议遂不欢而散。

唐于会后召集国务院会议，报告经过，主张放弃借外债，自行强迫公债，找1000个中国富翁各买1万元公债，如此一举便有1000万元了。

蔡元培则认为革命士兵可以晓以大义，不必付款即可解散。

宋教仁则认为当前情势非借款不可，只好委曲求全。

其他国务员多同意宋主张，于是商定一个转圜办法，由财政总长熊希龄自行担负从头磋商的责任，并由袁世凯先约银行团作为给银行团面子，然后才由熊出面。

唐对此颇抱悲观，熊认为不妨一式，同时计划整顿盐政，预计每年可以增加8000万两，以此应付外债，足有余裕，甚至可由洋人派一盐政顾问以资监督。

熊希龄独任借款的交涉后，中国借款问题便先后在伦敦和巴黎先由银行团谈原则，最后获得结果是六国银团对中国大借款，条件如下：（一）大借款总额为六万万两；（二）六万万两分五年陆续支出；（三）大借款以汇丰（英）、德华（德）、道胜（俄）、汇理（法）、正金（日本）、花旗（美）六家银行为代表；（四）借款用途之监督以五银行之权限行之；（五）对于作抵之盐税，当以现在之关税制度整理盐政，并代为征收盐税。

当中国和六国银团正在洽商大借款时，中国政府于6月20日函银行团，希望先垫付300万作为紧急支付。

六国银行本不欲先处理枝节问题，但中国方面坚持要先解决小额垫款，于是由英美德法四国承允垫借300万，不过这300万两垫款开支时，须照监视开支暂时垫款章程办理。

其章程是：（一）在财政部附近设立核计处，用核计员二人，一人由银行团任用给薪，一人由中国政府任用给薪。

（二）凡向银行团提款拨款之一切支票，须经该核计员签押。

（三）中国财政部应将各项支付用途，预具说帖，送交银行团核允，此项说帖先须经由参议院核准之后，同时刊登官报。

每次开支时财政部备具应有详细清单说帖等类送交核计员，以资查核。

该核计员查对无误，应即照章签字支单，不得再问。