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第165章（第1页）

财权的“放”

与“收”

雍正“耗羡归公”

，实行养廉银制度，使地方官府的公私费用有了经常性的合法来源，同时使长期以来漫无限制的私征加派受到了约束。

然而从财权角度，对于“耗羡归公”

，实际存在两种不同观点。

一种观点是“放权”

。

此种观点认为，“耗羡归公”

以前基本不存在中央财政与地方财政的划分，国家田赋收入除用于支付官员俸禄、政府运转等开支外，也会部分用于大型水利、道路设施、地方宗庙的建设，但农村基层社会的公共服务大多依靠基层社会组织和士绅阶层。

“耗羡归公”

以后，初步建立了中央—地方的分权财政框架。

田赋正税归中央财政；正式的田赋附加收入“耗羡”

归地方财政。

地方财政除了支付官员的养廉银外，留出部分“公费”

用于地方社会的公共事务，从财政体制上开创了地方公共支出的先河，使部分从农民手中收取的财政收入返回用于农村的公共事务。

“耗羡”

作为田赋附加制与补助金制度的结合，是地方财政体制形成的标志。

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一种观点是“收权”

。

此种观点认为，“耗羡归公”

是清廷高度集中财权的做法。

高度集中财权自明代即如此，以诸多税费合而为一的“一条鞭法”

为典范。

清代在“耗羡归公”

的同时，有与“一条鞭法”

异曲同工的“摊丁入地”

。

“耗羡归公”

则是清廷以“费改税”

的办法，将地方主要规费耗羡改为正式税种，“统收统支”

，所谓“收入上缴、支出下拨”