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第十九章 碳排放 绿色治理孕育高质量增长点（第2页）

2013年全年单位GDP能耗比上年下降3.7%（国家统计局，2014）。

考虑到能源结构的优化，单位GDP排放下降幅度估计在4%左右，低于2012年5.02%的下降幅度（国家发改委，2013）。

由此可见，中国节能减排的短期形势仍然非常严峻。

有利于减缓排放增长的具有长期意义的新趋势

2013年，中国经济社会发展在不少方面呈现出重要的新变化，进一步确认了经济增长正在历经阶段转换，也预示着碳排放总量增长速度将明显减缓。

第一，潜在经济增速进一步降低，排放总量增速将放缓。

2013年中国经济增长阶段转换导致的增速减缓趋势，表现得更加明显，也获得了更广泛的共识，中央政府也充分认识到了这种趋势。

增长阶段转换标志着工业化进程迈入了新的阶段，以高端制造业和服务业为主的低能耗、低排放产业，将成为未来增长的主要动力（刘世锦，2012）。

第二，经济结构发生了转折性变化，也将导致排放总量增速放缓。

2013年服务业实际增速超过了第二产业。

随着居民收入水平的提升，主要工业产品、资本品、基础设施、住房和居民耐用消费品保有量逐步接近饱和，在外需增速放缓的情况下，这些部门的生产活动将主要用于所保有产品的更新，第二产业的增长速度将因此降低。

而与此形成对照的是，需求收入弹性较高、能耗低的服务业需求将持续增长。

在第二产业和第三产业实际增速相对格局发生变化的同时，两者的相对价格也在发生趋势性变化，这正是巴拉萨—萨缪尔森效应的体现。

可贸易的制造业部门劳动生产率的提升，将导致不可贸易的服务业部门的劳动力价格上升。

而且，国内人口结构老龄化所导致的劳动力供给增速下降，将加剧这种趋势。

未来第二产业和第三产业增加值增长速度的相对变化和相对价格水平的变化，将使服务业增加值比重在2013年首次超过第二产业之后，继续提高。

这种产业结构的趋势性转折意味着能源消费强度将以更快速度下降。

第三，为化解产能过剩、防控政府债务严重风险而主动采取的措施，也将减缓经济增长速度，减缓排放增速。

过去十多年高速增长特别是最近五年来的高速增长，积累了不少风险因素。

其中，制造业产能过剩和政府债务快速积累这两个因素，已经引起中央政府高度关注。

2013年针对钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等重点行业产能利用率低的情况，国务院制定了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。

压缩这些高耗能行业的产能，一方面将减缓经济增长，另一方面也将降低国民经济的能耗强度。

另外，地方政府为推动工业发展、加快基础设施建设、改善公共服务等，积累了大量债务。

《全国政府性债务审计结果》表明：“截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务2.07万亿元，负有担保责任的债务2.93万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元。”

（国家审计署，2013）防控债务风险，实际上是一个去杠杆过程，会给经济运行带来一定程度的紧缩效应，从而降低能源消费和排放量。

第四，普惠地提供涉及面最广的公共产品——清洁空气，已经成为社会共识，将促进节能减排。

2012年，北京等北方地区发生持续雾霾天气。

进入2013年，雾霾天气扩散到华中和华东等更大的范围，甚至海南也受到了影响。

雾霾的特点是影响范围大、持续时间长。

雾霾大面积集中爆发表明，单纯依靠排放强度控制难以满足治理大气环境的需要。

已经观察到的事实表明，随着排放总量的增长，特别是排放总量超过一定阈值之后，雾霾的负面影响并非以相同的速度线性扩大，而是以更快的速度扩大。

因此，必须在实施排放强度控制的同时，加强对排放总量的控制。

针对这种局面，政府拟在全国范围内采取系统措施。

2013年国务院制订的《大气污染防治行动计划》，将推动产业技术水平提升、能源效率提高、产业结构升级和能源结构优化。

第五，全面深化改革，将带动能源消耗强度和排放强度降低。

2013年**十八届三中全会通过的《决定》，将使资源要素相对价格更好地反映其全生命周期成本，这一方面会减缓粗放型经济部门的增长，另一方面也会改善各种要素的配置效率，孕育新的高质量、可持续的增长点。