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第二十三章 反腐败与造炮台（第1页）

1879年的11月，丁云桐蓄谋已久的预算法令正式颁布。

这个法令其实是有借鉴前世美国的预算法，如果这个法案能彻底推行，能够一定程度上遏制**。

此时清王朝的**已经到了极致，用ri本间谍头子荒木jing的报告来说，就是整个中国不只官场，而是全民**，这和前世的天朝颇有雷同。

丁云桐前世读过荒木jing的《复命书》，如今穿越而来，更能用一种旁观者的角度来观察自己的帝国。

ri本的间谍们认为中国的税收只有八千万两，而事实上应该是这个数字的四倍，只不过大多数进了各级官员的私囊。

原先的jing神支柱儒家思想，已经彻底异化为升官发财的工具，整个民族的信仰已经崩溃了。

错误的政策可以挽回，但全民族的**，全民族的信仰崩溃是无法挽救的，ri本间谍的判断是二十年内，清国必亡。

历史证明了他们的正确，所以ri本的甲午战争，毫无冒险成分，完全是稳cao胜券，顺理成章的事情。

但自己穿越而来，能否改变这一切呢？

答案是有这个可能。

英国人赫德用制度可以改造海关。

自己为什么不能用制度改造国家？前世先贤胡适有段话：一个好的国家，如果不讲制度，只讲道德，到最后会变成一个烂国家，人人都是伪君子。

而如果一个烂国家，不讲道德**治，到最后随着生活水平的提高，道德会逐渐回归。

这段话有着惊人的准确xing，不管是口头仁义道德的今世中国，还是前世天朝，整天宣传坚持什么jing神，举什么旗帜，走什么路线，培养出来的官僚无不是心口不一的jing神分裂者。

那么如何改变这一切？

丁云桐的看法是，人民选举也好，财产公开也好，都不能解决问题，雍正皇帝开创的“养廉银”

更是细枝末节，无益于全局。

前世的新加坡已经证明这一点，高薪养廉只不过让本来已经清廉的zhengfu，锦上添花而已。

前世所有清廉排名靠前的国家，都有一个共同点，那就是有严格的预算法。

美国没有高薪养廉，没有搞过“运动式反腐”

，也没有廉政公署，但它有一个全面，具体，透明的预算法。

也就是说，一个官员即便粉刷一下办公室，他必须列出预算，买几桶油漆，哪里买的，价格，刷哪里，刷了几桶，剩几桶，放在哪里。

这些都必须在预算里明确记下来，以供审查。

有这个法案，官员的贪污从技术上难度很大，被发现的概率很高，一个被时刻盯着的小偷，他是无法出手的，即便捡到钱包，也只能交给jing察叔叔，道德水准自然会提高。

当然丁云桐也知道此时的中国，法令不行，组织混乱，尤其是基层zhengfu，几乎是一盘散沙，强行推行预算法，只会不了了之。

目前的计划先从zhongyang部一级和省一级展开，逐渐推广到州府，最后是县镇，这个过程最乐观的估计得十几年。

不过zhengfu上层的改变现在就可以开始做，而且见效快，影响大。

丁云桐将在英国考察了一年，刚回来的赴英金融考察团，分派到各部，包括文书张謇、翰林院庶吉士沈云霈、河南盐务督销严信厚、安徽道员许鼎霖等人，一律升职负责具体的执行工作。

1879年12月中旬，从英国回来的舰队，终于横跨太平洋，回到了福建马尾港。

此时北方的旅顺和威海卫军港还在建设当中，马尾港就成为了中国海军的母港。