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77 官制改革上（第2页）

要想从根本上解决，就需要消除矛盾才行。

可是到了一定的程度，这个矛盾根本不可避免。

所以要想保证帝王安全，就需要转移这个矛盾。

可是这个矛盾，要怎么转移呢？这就是一个，需要好好地考虑的问题了。

朝廷的职能，按后世的说法，就是行政、司法、立法这三大权力。

可是刘宏觉得，这样还不太细致。

按他的分法，应该是管理、立法、监督、裁决这四种权利。

而这里面最容易和百姓发生矛盾的，就是管理了。

所以要想转移矛盾，最好的办法，就是将这个管理的事情，扔给别人。

这个办法虽好，刘宏也最愿意接受。

可是偏偏这个办法，却没法实施。

因为要真这样弄了，就和君主立宪没什么分别了。

既然那样不行，为了转移矛盾，刘宏就只能考虑，让百姓也参与到朝廷的职能里了。

管理、立法、监督和裁决，这四项里面，除了管理只能由官员进行，其他的，在刘宏看来，都可以让百姓参与进来。

这些，在后世都能找到例子。

像是外国掌管立法的国会，大多数都是没有官职的人。

而裁决，更是有百姓组成的陪审团。

至于监督，那后世百姓参与的就更多了。

所以让百姓参与进来，绝对是可行的。

朝廷的管理，分为zhongyang和地方，区别不是很大。

在一定程度上，地方就是一个小zhongyang而已。

所以地方上的机构，只要简化一下zhongyang机构就可以了。

根据刘宏的想法，他在地方上，成立一个完全由百姓选出的众议院，在zhongyang成立一个国会，国会的人，都要从众议院里选出。

由于众议院完全民选，这样，国会就不受到官员的控制。

在一定程度上，可以表现出民意。

刘宏成立的国会，虽然也是由皇帝发起，皇帝也可以随时的裁撤。

可是它和后世外国的国会，有着明显的不同。

主要是刘宏，给它定的职能有点多，起草法律，掌管国库，审议宰相提出的各项决议、规划和支出，监查政务院各个部门，还可推荐和弹劾宰相，已经死刑犯的复核等等。

国会虽然有监督的职能，不过这不是它的主要职能。

朝廷还有专门的监督机构，都察院。

而都察院完全duli于各部门之外，由御史负责，掌管者为左都御史和右都御使，两人分别各掌管一队御史。

左都御史督察百官，右都御使督察地方，在大汉各地，都设立分处。

不管左都御史，还是右都御使，他们属于垂直管理，直接向皇帝负责，任何人不得插手。

裁决刘宏定名为大理寺，它也是一个duli于各部门之外的duli部门。

由大理寺卿统领，率众法官，在各地设审判庭。

但是它却不同于监督部门，由于它的职能，也很容易和百姓引发矛盾。

所以各地的审判庭，刘宏直接引入了陪审员制度，有罪没罪的全由陪审员说了算。

这样，就能有效的避免朝廷和百姓的矛盾了。

御史和法官都是duli的，由皇帝直接任命，负责监察和审判。

不过由于他们权力过大，必须异地任命才行，并且三年，必须轮换一次。