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第三章依法治国离不开（第1页）

&esp;&esp;治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。

当前，社会转型进入深水区，法治的作用和地位更加凸显。

从打虎拍蝇反腐败到全面深化改革，从民生持续改善到生态文明建设，要把依法治国方略落到实处，离不开党员干部的担当。

党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。

广大党员干部应当毫不含糊、立场坚定，不为噪音杂音所扰，不为错误思潮所惑，坚持依法行政和按规章制度办事，为大力推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

&esp;&esp;★越在关键时刻越要发挥法治的作用

&esp;&esp;在全面建成小康社会的关键阶段，在全面深化改革的攻坚时期，党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。

全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我国历史上立制比技术更重要，没有科学合理的制度，就不可能有好的管理。

一个好的制度可以调动人的积极性，发挥人的主动性，一个不好的制度会使人心涣散，会使一个单位成为一盘散沙。

我们做好建章立制工作，就是为了防止工作中的盲目性和随意性，克服以言代法、朝令夕改等影响我们事业健康发展的做法。

这也决定了制度制定必须讲民主、走程序，力避盲目性和随意性，要符合工作实际，顺应发展规律，既可行又管用。

制度建设不能单纯追求数量，要坚决克服单纯形式化的制度，避免好看、好听、不好用的制度。

需要强调的是，在新的形势下，注重制度制定必须注重制度创新，要用发展的观点认识制度建设，原先的制度要丰富补充。

制度也是发展的，要根据新形势的需要，使之不断补充、完善、丰富和发展，通过制度的创新发展，使各项工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。

&esp;&esp;★学会通过制度来提高效率

&esp;&esp;制度是体现效率的重要手段，健全完善的制度能够通过规范管理来提高效率。

以企业管理为例，企业的目标是最大限度地获取利润，一个企业良好的内部控制制度有利于降低成本，提高管理效率，增强企业的竞争力。

&esp;&esp;施贵宝公司就是一个通过制度来提高效率的典型案例。

中美上海施贵宝制药有限公司，由美国百时美施贵宝公司与中国医药对外贸易总公司和上海医药总公司共同投资，于198年10月14日成立，1985年10月正式投产，是在中国成立的制度面前无“例外”

&esp;&esp;许多人小时候都玩过一种游戏——鞭陀螺，绳做的鞭子不时地对准陀螺抽打，陀螺才能保持恒久的旋转状态。

方向对头、抽得越猛，陀螺就旋转得越快，而且摇摆的幅度越小，非常稳定，甚至“钉”

住一个地点“纹丝不动”

。

来自各个方向、各种类型的力已达到了近乎完全均衡的状态。

如果抽打的力度小或者抽打的方向与陀螺旋转的方向相左，陀螺就会歪摇扭抖，失去平衡，站立不稳，最终倒地停止。

&esp;&esp;陀螺就是我们的工作或事务，鞭子就是制度。

&esp;&esp;建章立制很重要，然而制度不是万能的，制度制定出来以后绝不是万事大吉，如果制度只是停留在纸上、墙上、嘴上，那制度的巨大作用是不会得到发挥并实现的。

古人说：“言语如花朵，行动结果实。”

制定的制度就如美丽的花朵，人民群众喜闻乐见，但更希望见诸实效，假如人民群众看不到实效，就会最终失去对它的信任，制定的制度也就会像凋谢的花朵，随风而逝，零落为泥。

只有落实，只有把制定的制度落实到位，用制度管人，依制度办事，避免和减少工作失误，切实提高工作水平、质量和效率，发挥其应有的巨大作用，让人民群众见到实实在在的成效，才最有说服力，制度建设的目标和作用才能得以最终实现。

因此，从某种意义上说，制定制度只是制度建设的和基础，把制度落实执行到位才是制度建设的归宿和目标。

&esp;&esp;制度落实是制度建设的关键，但落实不是喊出来的，落实需下真功夫。

制度落实，是一个系统工程，也是一个艰巨的课题，绝不是简单地停留于发号召和提要求上，也不能仅仅依靠领导干部或少数人的努力，更不能时紧时松、敷衍应付，我们必须付出艰苦的努力，对制度落实工作严格要求，常抓不懈，使按制度办事成为一种常态，最终实现制度建设的目标和作用。

&esp;&esp;抓制度落实，严格执行制度的规定是中心内容。

制度的作用能否发挥并实现，核心因素在制度能否严格执行。

严格执行制度是制度落实的首要的、必然的基本要求。