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第42章（第1页）

大家都知道，在古代，经常说&ldo;一人之下，万人之上&rdo;，这个&ldo;一人&rdo;指的就是宰相，可见宰相的权力有多大，宰相是中国古代最高的行政长官的通称，平时处理军国大事、发布政令等都是宰相的日常工作。

赵匡胤在初得天下的时候，为了抚慰后周旧臣和百姓，稳定政局，依然任命后周范质、王溥、魏仁浦等人担任宰相。

通过与赵普的对话，赵匡胤觉得藩镇太重不过是中唐以来君弱臣强的表现之一，解除藩镇权力也不过是三大国策付诸实施的一方面成效而已。

而相权的强弱消长总是直接影响到君权的安危存亡，&ldo;挟天子以令诸侯&rdo;这类例证在中国历史上更是屡见不鲜，于是赵匡胤只要一有机会，除了在权限制度上消减宰相的权力之外，在礼仪体制上也刻意予以打压。

秦汉时期，宰相地位极为崇高。

拜相时，皇帝要施以大礼，因此才有&ldo;拜相&rdo;一说。

在朝廷上，宰相有时甚至与皇帝一起接受百官的叩拜。

皇帝如果在街上遇见宰相，双方需要下车相互施礼;宰相生病时，皇帝应该到相府探视;宰相见皇帝商量政事，是要赐茶看座的，即所谓的&ldo;坐而论道&rdo;。

但是，到了赵匡胤时代，看到宰相们坐在他面前说话，他心里就开始不舒服。

于是，有一天，他招呼宰相们说：&ldo;我眼睛昏花，看不清楚，你们把奏折拿到我面前来。

&rdo;几位宰相不知是计，便走上前来，结果，事先安排好的内侍们趁机把宰相们的椅子撤掉了，从此，宰相们就只能站着奏议朝政了，并且成为定制。

赵匡胤为了分割宰相的权力，还另设参知政事，实为副相，分掌民政;又以枢密使主管军政;再以三司使总领财政。

所以在宋朝，但凡拥有宰相这一官称的人只意味着他拥有宰相的资格和可以领取宰相的俸禄，并不意味着他真的就是宰相了。

只有皇帝差遣他为同中书门下平章事时，他才能算是实际的宰相。

这种绕山绕水的干部制度，常常会使我们在碰到大宋帝国的官职称谓时，一头雾水，完全找不到北。

比如，尚书右仆射兼中书侍郎判中书省事这个称谓，实际表示的是真正的宰相。

但在字面上，它的意思是尚书省副首长兼中书省副首长，然后代理中书省首长。

因此，名为&ldo;百官之长&rdo;的宰相，实际上并没有什么权力。

然后在地方上，正所谓&ldo;普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣&rdo;，这王臣指的就是地方官，做皇帝的就只有一个人，就算他精力再旺盛，也不可能事无巨细，管完中央的事，又管地方各州县的事，所以这就需要地方官去替他管理。

但是对于热衷于将权力收归自己手上的赵匡胤来说，对地方州郡一级的长官也不放过，采取了&ldo;罢领支郡&rdo;的措施。

什么是&ldo;罢领支郡&rdo;呢?原来自中唐以来，节度使一般统辖若干州郡，其驻地以外的州郡称为支郡，这样一来，节度使的权力过大。

但到了赵匡胤这里，这种现象是绝对不允许的，一个州郡的地方官只能统辖本州，不能兼领他地。

而且还派文臣管理州事，而且还设置了&ldo;通判&rdo;来牵制地方官。

所谓通判，就是州里有什么事，地方长官都要与通判共同商量、决策和管理，其地位稍稍低于地方官，但通判既不是二把手，也不是下属，其职权范围与地方官相同。

凡州内发生的重大事件或重要政务，通判可以直接上奏，州郡发布公文，还需知州与通判&ldo;联署&rdo;;知州处置公务，也必须与通判协商，因而通判又称&ldo;监州&rdo;。

这样看来，宋朝掌管地方事务的领导是有两位，虽然通判的地位稍稍低于地方官，但行使的权力却一样，任何事情只要其中一位不答应，那这事就没办法解决。

试想，如果有一件紧急的事情需要两位领导做出决断，但两人意见相左，无法达成共识，要是再时不时地喊着&ldo;我是监州，皇上让我监督你&rdo;，这得耽误多少事情啊!

然而太祖赵匡胤设计这么一套制度的本意，就是要让各级、各类、各地的官员们统统找不到北，甚至不知道自己究竟是谁，不管你是多高的官、拥有多荣耀的职，只有当皇帝的差遣下来了，你才能够明白自己是干什么的，这使得所有人对于自己未来可能履行的实际职务都一片茫然。

而在任职时间上，规定了文官只有三年、武官则为四年的限制，并且在执行时也非常严格。

例如青州北海县升格为北海军后，杨光美被派去担任知军。

此人在任期间为政清廉，官声极佳，深受百姓爱戴。

三年任期满后被朝廷召回，北海军数百名百姓来到京城请愿，要求留杨光美继续担任北海地方长官。