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二月二十四日,习仲勋、张宗逊即接到中央军委关于反击胡宗南集团进攻的部署电报。
电报在通报了敌情之后,指示张宗逊、习仲勋:(一)教导旅在敌攻延时,利用交道、茶坊、牛武、临真第一线坚固阵地及榆林桥、道佐铺、清泉沟、九龙泉、南泥湾、金盆湾有利地形坚固工事,顽强抵抗半月,尽量吸引敌人于自己面消耗疲惫之,以利主力出击。
(二)边区主力独一旅、八旅、新四旅全部,警一旅、警三旅各一部,隐蔽集结张村驿以西及其西南地区。
待敌主力进攻我教导旅时,向南突击收复关中,夺取中部、宜君、同官、白水,或歼击可能由洛川以西向张村驿前进敌之暴露侧翼,看当时情况再决。
但须做各种准备,如侦察地形、准备干粮、如何克服宿营困难等。
(三)如敌进占关中,至三月十日还无进攻延安迹象时,我应于西峰、宁县、正宁、中部、马栏地区寻求歼灭敌人一团一营机会,抑留胡军主力于大关中,以便晋南陈王集团歼敌。
张宗逊、习仲勋即根据军委电示加紧了对敌情侦察和战斗部署。
二十五日,习仲勋在彬县大佛寺召集关中党政军负责同志开会,对关中分区坚持游击战争以及配合主力作战作了讨论和布置。
军事仍由警一旅旅长兼政委高锦纯统一领导。
其一、三团休整后配合野战部队在关中周围作战。
其他地方武装,包括游击队、武工队坚持在关中斗争,伺机向外发展。
会后,习仲勋随野战集团军司令部进至关中分区以北的新宁县盘克原东北武氏村。
同日,野战集团军司令部侦悉:胡宗南部七十六师师长廖昂及一四四旅旅部、四三〇团向陇东肖金镇前进,二十四旅于二十五日向宁县前进。
张、习判明七十六师也有向我陇东进攻之企图,即决心歼灭之。
令独一旅于二十七日集结古城川,八旅于二十八日集结盘克附近。
当日,张宗逊、习仲勋将以上情况电告中央军委。
二十六日,中央军委电示张宗逊、习仲勋:敌向西转移,准备进攻陇东,我军不要出动得太早,让敌深入,弄清情况,以逸待劳。
待敌进至于我有利地区,准备连续几个战斗消灭敌一两个旅,如过早暴露,恐打不好。
切戒急躁。
同日,张宗逊、习仲勋报告中央军委:一、侵入我关中之敌现正在构筑工事,进行清剿,除二十四旅及七十六师之指挥部已判明西移宁县、肖金外,其他各旅尚无转移之确息,唯西撤传闻较多。
据传闻情况估计,敌于控制关中之后,可能继续进攻陇东,执行过去之攻延计划,企图侵占关中、陇东之后,从南、西、北三面攻延,目前似无直接攻延可能。
二、据上述情况,我们因为在关中区北线作战,山沟狭窄,大的兵力不易展开,决遵军委二十四日电示,转到新宁以北,准备全部歼灭陇东之敌,或于敌人进攻准备未完成之前,创造机会歼敌一部。
如判明敌已开始攻延,我们于四日之内,即可转到张村驿附近向东出击。
此间将向东南出击之各项准备工作正在进行中。
张宗逊、习仲勋对敌情的掌握和判断是正确的。
二月二十日,胡宗南部整编第七十六师师长廖昂指挥第四十八、二十四、一四四旅和新编第一旅、骑兵第一旅,在青海马步芳集团第八十二师的配合下,分三路向陕甘宁边区陇东分区的庆阳、合水进攻,以吸引边区主力部队西调,达到乘虚突袭延安的目的。
中央军委认为,胡宗南集团兵进陇东,是其大举进攻延安的前奏。
因而决心以陕甘宁野战集团军主力在陇东歼敌。
毛泽东特别指示,集中全力歼灭其一个旅。
这样,不仅可以推迟和打乱敌进攻延安的计划,而且可以相机出击关中,威胁进攻延安国民党军之侧背,歼灭其有生力量,打乱其部署。
张宗逊、习仲勋决定,以教导旅和警备第三旅七团及延属分区独立团组成防御兵团,在延安以南东起临真、金盆湾,西到牛武、茶坊地带,依既设阵地防御,保障延安的安全;以警备第一旅坚持收复关中分区斗争;已到达陇东地区的张宗逊、习仲勋率野司及第一纵队和新编第四旅、警备第三旅(缺七、八团)继续西进,进行陇东作战一次。
中央军委副主席兼总参谋长、人民解放军副总司令彭德怀称此役为延安保卫战序战,此时已迫在眉睫。
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