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第15章（第2页）

所谓&ldo;六筦&rdo;，是指官府掌管六项经济事业，即由国家专卖盐、铁、酒，专营铸钱，征收山泽生产税，经办五均赊贷。

简而言之，&ldo;五均六筦&rdo;就是全面恢复盐铁专营和均输、平准二法。

从王莽为&ldo;五均六筦&rdo;所下达的诏书看，他对专营政策的理解是非常到位的。

他说，政府要管制的都是民众日常必需品，即便价格很高，民众也一定会购买的商品，也就是&ldo;关系到国计民生的关键性产业&rdo;，这些产业国营化之后，就可以达到&ldo;齐众庶，抑兼并&rdo;的目的。

胡寄窗评论说：&ldo;在王莽以前，倡议经济管制者如管仲与桑弘羊，对管制政策的必要性都不如王莽所讲的透彻。

&rdo;69不过，后世的人们也都知道，所有推行计划经济的人无不以&ldo;均贫富&rdo;和实现社会公正为口号，而实际上都是为了加强集权以及扩充财政收入。

与汉武帝时期的国营化政策相比，王莽的政策推出太密集，计划色彩甚至更加浓重。

比如，在零售物价的管制上，到了事无巨细的地步，《汉书?食货志》记载，政府在规定的时间对各种商品进行分类定价，同一种商品按品质的不同分成上、中、下三等，然后才允许商贾拿到市集上去销售。

70这无异于用计划之手完全地代替了市场的功能。

如果说王莽在财政和产业政策上完全效仿汉武帝，那么，他在货币和土地改革上则要激进得多。

王莽第一次改变币制是在登基前一年，即公元7年的5月，他以周钱为蓝本，增铸货币，新币分三种，各值五千钱、五百钱和五十钱，是为&ldo;大钱&rdo;。

当时，国内已经呈现通货膨胀的苗头，新币的名义价值远远高于旧币五铢钱，于是民间私铸之风大起，王莽下令禁止列侯以下私藏黄金。

公元8年，新朝创立，王莽以&ldo;奉天承运&rdo;为名义改出一铢小钱，社会传言说五铢钱和大钱都要被废止，市场顿时大乱，王莽一方面把涉谣者、传谣者抓起来，流放边疆，另一方面则大量铸造小钱。

到了公元10年，王莽突然又宣布改变币制，把货币总名为&ldo;宝货&rdo;，分金货、银货、龟货、贝货、钱货、布货等六种，六种货币又细分为二十八个品种。

因品种繁多，换算比值又不合理，造成老百姓理解混乱，交易大受影响‐‐&ldo;百姓愦乱，其货不行&rdo;。

四年后，王莽被迫第四次改变币制，他下令废止大钱、小钱，发行&ldo;货布&rdo;（重二十五铢，值二十五）、&ldo;货泉&rdo;（重五铢，枚值一）两种货币。

在短短七年间，王莽进行了四次币制改革。

在土地改革上，王莽提出的改革方案最为决绝‐‐恢复全面的土地国有制，然后平均分配给农民耕种。

其具体政策是：把天下的田地都更名为&ldo;王田&rdo;，一律不得买卖，凡是一个家庭男丁不到八个而田地超过一井（计算单位，一井为九百亩）的，就把多余的部分分给宗族和同乡的人。

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这是自商鞅&ldo;废井田&rdo;之后，第一个重新推行土地国有化的政权。

土地是世族集团得以生存和繁衍的根基，在此之前，针对土地兼并的状况，很多人提出过种种遏制设想，比如董仲舒就建议&ldo;限田&rdo;，他深知恢复到井田制的办法是不可行的，不过可以通过额定每户拥有土地的上限，来防止兼并过度。

72这种在肯定土地私有制的基础上平均地权的思想，在后来的历史中是主流。

王莽推行王田制，是对土地性质进行的一次革命。

如果从两千年历史来看，从先秦到1949年，历代治国者中试图将土地全面国有化的人非常少，严格来讲，只有两人，一是新朝王莽，再一个是中华民国的缔造者孙中山，而孙氏只是纸上宣示73，王莽却付诸实施。