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第5章（第2页）

&ldo;盐铁专营&rdo;的始作俑者

在宏观管制的战略思想下，管仲最重要的制度创新是盐铁专营。

它的影响绵延两千余年，迄今犹存，几乎成为中国式中央集权制度的经济保障。

齐桓公与管仲多次切磋富国之策，齐桓公建议对人口、房屋楼台、树木、六畜征税，管仲一一否定，在他看来，税收是有形的，直接向人民收取财物，自然会招致人民的不满。

最好、最理想的办法是&ldo;取之于无形，使人不怒&rdo;。

18据此，管仲提出了&ldo;寓税于价&rdo;的办法‐‐把税收隐藏在商品里，实行间接征收，使纳税者看不见、摸不着，在不知不觉中就纳了税，而且不至于造成心理上的抵抗。

在具体办法上，管仲给出了简单的七个字：&ldo;唯官山海为可耳。

&rdo;‐‐只要把山、海的资源垄断起来就可以了，山上出铁矿，海里产海盐，是为盐铁专卖制度。

在农耕时期，盐和铁是最为重要的两大支柱性产业，无一民众可以须臾离开。

管仲对盐和铁的专卖收入做过举例说明。

他说，万乘之国的人口约为千万，如按成人征人头税，应缴纳者约为一百万人，每人每月征三十钱，为三千万钱。

如果进行盐的专卖，每升盐酌量提价出售，每月可能得到六千万钱，就可望得到一倍于征人头税的收入。

而在表面上，政府确乎不曾征税，不致引起人民的&ldo;嚣号&rdo;反对。

不仅在国内如此，还可运盐出口而获取重利，这等于煮沸取之不尽的海水就可以迫使天下人向齐国纳税，即&ldo;煮沸水以籍天下&rdo;。

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铁的专卖也是一样。

管仲说，大凡一个农户，无论是从事耕作还是做女工，都需要针、刀、耒、耜、铫、锯、锥、凿等铁制工具，只要在一根针上加价一钱，三十根针就可收三十钱，即等于一人应缴的人头税了，由此类推，则全国收入总数亦不下于人头税的征收总额。

表面上，国家并没征税，实际是&ldo;无不服籍者&rdo;。

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管仲提倡盐铁专营，但不是主张政府亲自下场，创办国营盐场或国营铁厂‐‐后世之人学管仲，认为专营就是国营，多入歧途。

比如盐业，管仲实行的是专卖政策，开放盐池让民间自由生产，然后由国家统一收购。

由于控制了盐业的销售和产量，进而控制了价格，齐国的盐销售到别国去，售价可以抬高到成本价的四十倍，国家和商贾都得利颇丰。

在冶铁业上，管仲实行的是国有民营。

他首先严厉地强调了国家对所有矿山资源的垄断，所谓&ldo;泽立三虞，山立三衡&rdo;，他出台法令宣布，只要一发现矿苗，就马上要由国家保护和封存起来，有敢于擅自开采者，左脚伸进去的，砍左脚，右脚伸进去的，砍右脚。

21之后，政府又控制了铁器的定价权，并对所生产出来的铁器进行统购统销。

在这些前提之下，管仲开放冶铁作坊业，允许由民间商人自主经营，其增值部分，民商得七成，政府得三成，相当于征收30的所得税。

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由政府控制资源所有权，然后把经营权下放给民间商人，以一定比例分配利润，这就是后世非常流行的&ldo;资产国有、承包经营&rdo;的雏形。