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第36章（第2页）

监御史的权力很大，还可领兵作战。

郡下设县。

秦朝全国的县大约在500个左右。

县设县长或县令，万户以上设县令，不满万户的县设县长。

县还设县丞，协助县令、长掌管一县事务，还有县尉，掌武事。

县以下的基层政权组织是乡、亭、里。

国家的赋税、徭役、兵役、以及地方教化、狱讼、和治安等事宜都是由乡里的官吏直接承办的。

《汉书&iddot;百官公卿表》记载：&ldo;十里一亭，亭有长，十亭一乡。

&rdo;里是户籍的最基层单位，一里百户，下有什长，管理十家，五长，主（管理）五家。

每个家庭都纳入严密的组织之中。

郡县制与分封制相比，是一个重大的进步，有利于国家的统一和政令的下达，从总体上看，郡县制避免了国家的分裂和地方势力的与中央的对抗。

但是在经济不发达，交通不便利的中国古代，是不是应该废除所有的分封呢？还是可以局部保留呢？关于这个问题，在秦朝一直存在不同意见，并因此并酿成了一场惨祸，我们将在下一集中做具体介绍。

以上三点，皇帝制度、官僚制度、地方郡县制度，是秦朝最重要的制度，这些制度的实行，在全国范围内，建立了从中央到地方层层控制的统治体系，强化了封建国家机器，为我国历代封建王朝所沿袭，影响深远。

第45节：第三讲助秦统一（4）

第四，制定法律制度。

李斯参与制定的制度还有法律制度。

李斯在秦国和秦朝初年，担任过廷尉一职，廷尉是中央最高司法官，是九卿中专管司法的行政官吏。

李斯对法律很精通。

秦朝建立后，李斯鉴于天下初定，人心尚未宾服的现实，建议政府宜厉行法制，罢去六国与秦不同的法律，重新修订律令典章，统一法制，颁行全国，使臣民有所遵循，以实现国家的长治久安。

秦始皇认为李斯的意见很好，就让李斯主持制定了《秦律》。

《秦律》的基本内容来源于战国初期魏国李悝的《法经》。

商鞅在秦国变法时，将《法经》的六法改为六律，这是秦国制定封建法律的开始。

秦统一全国后，在秦国原来六律的基础上，李斯又做了补充修订，制定了新的《秦律》。

但是，后来秦律散失，只在文献中保留了只言片语，谁也不知道《秦律》的全貌了。

上世纪70年代中期，在湖北云梦县睡虎地出土了一千多只竹简，简文以近似小篆之秦隶墨书，大部清晰可辨。

其时代为秦昭王元年（前306年）至秦始皇三十年（前217年）。

经竹简整理小组整理编辑，其内容为《编年记》、《语书》、《秦律十八种》、《效律》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》、《为吏之道》和《日书》甲乙种。

除前后各两种外，中间五种都是秦律、律文答问解释和治狱文书程式之记载。

这批秦简的发现，为我们研究战国末年秦至秦王朝之政治、经济、文化、军事，尤其是法律制度，提供了丰富而又系统之原始资料。