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第二节价格体系和价格管理体制的法律规定（第3页）

地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。

省、自治区、直辖市人政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。

3.各级政府价格权限的划分。

国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围，制定政府指导价、政府定价；其中重要商品和服务价格的政府指导价和政府定价，应当按照规定由国务院批准。

省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。

市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围，制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。

4.制定政府指导价、政府定价的程序。

政府价格主管部门或其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。

当政府价格主管部门开展价格成本调查时，有关单位应如实反映情况，提供必要的账簿、文件及其他有关资料。

制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布。

5.政府指导价、政府定价适用范围的调整。

《价格法》规定，政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序进行调整。

消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。

（四）价格总水平的调控

1.价格宏观调控的目标和手段

《价格法》第26条规定：“稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。

国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。”

由此可见，价格总水平调控目标的确定，要根据国民经济发展的需要和社会的承受能力，应尽力避免不切实际的经济发展目标造成严重通货膨胀和物价过分上涨，要保持物价总水平的基本稳定，以利于经济和社会的发展。

同时，调控价格总水平，应尽量采用经济手段和法律手段，通过货币政策和手段合理调节货币的供求，通过财政政策和措施控制收支，通过投资政策和手段调节投资需求，通过进出口政策和手段调剂余缺。

通过这些手段保持国内总供给和总需求的平衡以及重要的结构平衡，就可以达到预期的价格总水平调控目标。

2.重要商品的储备制度

某些重要商品对国民经济和人民生活影响极大，而这些商品的生产和供给，又可能出现不稳定状况，所以，《价格法》规定：“政府可以建立重要商品的储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”

储备制度的功能在于当市场出现重大的供求不平衡时，通过吞吐储备商品，以平衡供求。

价格调节基金的功能在于当价格出现较大波动时通过调动基金，以平衡价格。

3.价格监测制度

《价格法》规定：“为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。”

4.价格的干预和紧急措施

调控价格主要用经济手段，但在特殊情况下，也不排斥必要的行政手段的调节。

为此，《价格法》第30条规定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施，应当报国务院备案。”

关于价格紧急措施，《价格法》规定：“当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或部分区域内采取临时集中定价权限，部分或者全面冻结价格的紧急措施。”

以上规定的这些干预措施和紧急措施不是永久性的，当实行干预措施、紧急措施的情形消除后，就应当及时解除。